Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Сущность осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью ).pdf

4. Установление имущества подлежащего конфискации осуществляется на основе применения норм уголовного и уголовно-процессуального права.^[14]

Указанные задачи решают все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом.^[15]

Формы осуществления контроля и надзора в оперативно-розыскной деятельности

Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ в пределах предоставленных им полномочий (ст. 20 ФЗ об ОРД); а судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.^[16]

Такой контроль высших органов государственной власти за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, объясняется несколькими причинами:

1. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется ведущими силовыми структурами, которые играют важнейшую роль в обеспечении международной и внутренней безопасности государства, соблюдении законности и прав граждан, поддержании общественного порядка и стабильности.

2. Специфика работы оперативно-розыскных органов заключается в основном в негласном характере проводимых ими мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, – собирании и накоплении практически неограниченной информации в отношении любых лиц, организаций и учреждений. Все это требует постоянного контроля за соблюдением законности сбора и использования получаемых сведений.

3. Оперативно-розыскные органы имеют в своем распоряжении вооружение, самое передовое техническое оснащение, подготовленные кадры, которые могут применить силовые методы для достижения ими целей, установленных законом.

4. Первостепенной задачей ряда оперативно - розыскных органов (ФСБ, Служба внешней разведки РФ и др.) является информирование Президента Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти об угрозах внутренней и внешней безопасности со стороны иностранных государств, об иных противоправных действиях любых организаций, учреждений и отдельных лиц.^[17]

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контрольные функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом предоставлено право осуществлять ОРД: МВД России, Минюст России (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России)), Служба внешней разведки РФ (СВР России), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ФСБ России, Минобороны России.^[18]

Президентом РФ вносятся законопроекты в Государственную Думу РФ, он подписывает федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся деятельности оперативно-розыскных органов. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который решает вопросы безопасности и правопорядка в стране, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, защиты интересов личности и государства.

Контроль за ОРД также осуществляется через соответствующее подразделение Администрации Президента РФ. Согласно Положению о полномочном представителе Президента в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Следует отметить, что данный вид контроля не предоставляет права вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкретных ОРМ.^[19]

Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. В данном случае можно согласиться с мнением, что Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.^[20]

Таким образом, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД.

Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Этот контроль происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, в отдельных статьях которого отражено выделение финансовых средств тем или иным органам, осуществляющим ОРД.^[21]

Контроль за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на ОРД, осуществляет образуемая Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата. Этим органом, подчиненным парламенту, контролируется обоснованность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использования.^[22]

Палаты Федерального Собрания вправе возбуждать парламентское расследование, создавать парламентские комиссии по расследованию, например, фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в результате работы которых подготавливается итоговый доклад комиссии, и по данным, содержащимся в нем, возможно, в частности, судить о состоянии исполнения ФЗ «Об ОРД».

Осуществление общего контроля за исполнением ФЗ «Об ОРД» происходит при работе парламентариев с избирателями, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информации руководителей соответствующих министерств и служб на заседаниях палат парламента и их комитетов, рассмотрении документов и материалов, представляемых органами государственной власти, в том числе при подготовке изменений и дополнений, которые необходимо внести в ФЗ «Об ОРД».^[23]

Таким образом, контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами.^[24]

2. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

2.1 Понятие и классификация субъектов

Оперативно-розыскной орган (или орган, осуществляющий ОРД) – система оперативных подразделений, входящих в состав правоохранительных органов и спецслужб, определенных законом федеральных министерств и ведомств, предназначенных для осуществления ОРД или ее контроля (далее – ОРО).^[25]

Перечень органов, правомочных осуществлять ОРД, предусмотрен ФЗ «Об ОРД». К ним относятся оперативные подразделения органов:

1) Министерства внутренних дел РФ;

2) Федеральной службы безопасности РФ;

3) Федеральной службы охраны РФ;

4) Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ;

7) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом.^[26]

Правом на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям службы внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, если необходимо обеспечить безопасность с указанных органов, если их проведение не затрагивает полномочий органов, осуществляющих ОРД полностью.

Указанные органы, за исключением органов разведки (СВР и ГРУ ГШ МО РФ), помимо оперативно- розыскного направления деятельности также решают задачи, возложенные на них федеральным законодательством, регулирующим их деятельность.^[27]

Например, органы внутренних дел занимаются в целом охраной общественного порядка, лицензированием отдельных видов деятельности и т.д.

В ведение органов ФСБ входит охрана государственной границы; органы таможни осуществляют большой комплекс мероприятий по контролю перевозимых за границу и обратно различных грузов и т.д.

Учитывая данное обстоятельство, в соответствующих правоохранительных органах имеются специальные оперативные подразделения – это оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, собственной безопасности или информационно-аналитическое подразделение или иное управление (служба, отдел, отделение, группа), входящие в структуру данного правоохранительного органа или спецслужбы, и призвана решать задачи оперативно- розыскного характера.^[28]

Оперативное подразделение – организационно- штатное звено, входящее в структуру данного органа соответствующего федерального министерства или службы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида оперативных подразделений:

1) осуществляющие ОРД в полном объеме (как правило, оперативный состав этих подразделений осуществляет ОРМ, работает с оперативными источниками информации и др.);

2) проводящие только часть ОРМ (оперативно- технические, оперативно-поисковые и др.).

Последние проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые осуществляют ОРД полностью.

Из всех органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, органы внутренних дел являются самым многочисленным и, соответственно, самым информированным звеном в указанной системе.

Ими выявляются, раскрываются и пресекаются более 80% всех совершаемых в России преступлений. Органы внутренних дел. В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД МВД России был издан приказ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно- розыскной деятельности в системе МВД России», которым утвержден Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Органы Федеральной службы безопасности РФ.

Федеральная служба безопасности, согласно ст. 1 Закона «О ФСБ РФ» (принят 3 апреля 1995 г.), — это единая централизованная система органов ФСБ, осуществляющая пределах своих полномочий решение задач По обеспечению безопасности Российской Федерации.^[29]

В структуре органов ФСБ система оперативных подразделений, обеспечивающих решение задач оперативно-розыскной деятельности представляют подразделения контрразведки, военной контрразведки, экономической безопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом и др.

Федеральные органы государственной охраны.

Согласно Федеральному закону РФ «О государственной охране» (принят 27 мая 1996 г.) государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральные органы государственной охраны не относятся к правоохранительным органам в силу выполнения своих специальных обязанностей.^[30]

Они относятся к спецслужбам, которые используют в своей работе меры оперативно-розыскной деятельности.

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации и члены его семьи, лица, замещающие высшие государственные должности Российской Федерации, а также главы иностранных государств и правительств, иные официальные лица иностранных государств в период их пребывания на территории Российской Федерации, другие лица, определяемые Законом.