Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения, выплаты пособий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы связана с тем, пособия на детей являются неотъемлемой частью системы социальных пособий, которая представляет собой самостоятельный институт права социального обеспечения.

Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, разнообразны. Первая, хоть и не самая значительная выплата, - денежная компенсация за раннюю постановку на учет. На нее претендовать могут как работающие, так и неработающие граждане. Основное правило получения выплаты - обращение в медицинское учреждение для постановки на учет до 3 месяцев с момента начала беременности. После этого срока постановка не будет считаться ранней. С 2016 года матери, родившие малыша (выдаются деньги только после родов) за раннюю постановку на учет получат 576 рублей 83 копейки. Ни больше, ни меньше. Неважно, работали ли вы ранее, или нет. Данная компенсация установлена на законодательном уровне в фиксированных размерах.

Пособия гражданам, имеющим детей - выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Единая система государственных пособий согласно ст.3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей включает следующие их виды: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. Государственные пособия на детей назначаются и выплачиваются: гражданам РФ, проживающим на территории РФ; гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ; иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, проживающим на территории РФ.

Женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за весь период отпуска по беременности и родам.

Целью работы является изучение государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Объектом являются общественные отношения, возникающие при определении оснований и реализации права на пособия гражданами имеющими детей.

Предметом являются нормы действующего законодательства, как федерального уровня так и законодательство субъекта РФ.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. проанализировать развитие законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей
2. представить классификацию пособий гражданам, имеющим детей
3. рассмотреть социальное пособие на ребенка
4. раскрыть единовременное пособие при рождении ребенка

Работа состоит из введения, основной части, состоящей из 3-х глав, заключения и списка литературы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ  ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ 

1.1. Развитие законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей

В соответствии с Конституцией^[1]1 Российской Федерации осуществляемая в нашей стране политика, которая призвана отражать социальную сущность Российского государства, должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Непременным компонентом этого является осуществление мер, направленных на социальное и экономическое благополучие граждан^[2]2. Основным инструментом создания финансовой и социальной поддержки отдельных категорий граждан является правовой регулятор. Правовой регулятор социального благополучия населения - это действующая нормативно-правовая база. В ней установлены и утверждены все денежные выплаты, направленные на улучшение экономического благополучия, полагающиеся определенным категориям граждан. Очевидно, что устанавливаемые на территории страны федеральные и региональные выплаты должны определенным образом соотноситься с величиной прожиточного минимума, утвержденного как в среднем по стране, так и на территории конкретного субъекта Федерации.

Рассмотрим одно из немногих пособий, гарантированных на федеральном уровне, - ежемесячная компенсация в размере 50 рублей женщинам по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, установленная Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан», которая не соответствует прожиточному минимуму^[3]3.

Данная сумма не покрывает стоимость ни одного из составляющих товаров и услуг потребительской корзины, от состава которой напрямую зависит величина прожиточного минимума, т.е. на сумму в размере 50 рублей невозможно приобрести ни один продукт, представленный на сегодняшний день в списке продуктов питания.

Проанализируем и другой момент. Согласно указанному выше нормативному документу, данное ежемесячное пособие предоставляется:

- матерям или другим родственникам (отцам, бабушкам/дедушкам или опекунам), фактически ухаживающим за ребенком, которые состоят в официальных трудовых отношениях с работодателем;

- женщинам-военнослужащим, чья военная служба была прервана в связи с рождением ребенка;

- матерям, которые работают в качестве гражданского персонала в военных частях за пределами Российской Федерации;

- женщинам, уволенным из-за ликвидации организации во время их пребывания в отпуске по уходу за ребенком (обязательное дополнительное условие - неполучение пособия по безработице).

То есть женщинам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не осуществляющим в данный период трудовую деятельность, фактически находящимся дома, занимающимся воспитанием ребенка, который к тому же не посещает детское дошкольное учреждение (к примеру, детский сад). Тем самым приходим к выводу, что основные денежные вложения в семейный капитал должен осуществлять второй родитель (если такой имеется), он на основе всего лишь своих средств должен создать благоприятствующие условия жизни не только себе, но и своему ребенку, а также супруге или сожительнице.

Мало того, возникает и другая проблема - получение пособия влечет за собой оформление соответствующих документов, справок, которые прописаны в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»^[4]4, что создает семьям лишние бюрократические сложности, включая и экономические затраты (затраты на транспорт).

Нужно отметить и еще один из отрицательных моментов: за время действия Указа^[5]5 эта сумма никаким образом не индексировалась и не увеличивалась.

В рамках данной работы был проведен социологический опрос на тему «Стоит ли внести изменения в законодательство Российской Федерации о финансовой поддержке женщин, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет?». В нем приняли участие 20 человек, из них все женщины (4 женщины в возрасте от 20 до 25 лет, 10 женщин в возрасте от 25 до 30 лет и 6 женщин после 30 лет и больше).

Как видно из результатов опроса, необходимо внести изменения в действующее законодательство.

Проведем анализ законодательства нескольких граничащих с Россией государств и их оказание социальной помощи в виде гарантий и льгот семьям с детьми. Рассмотрим следующие государства: Норвегия, Белоруссия, Финляндия, Эстония и Казахстан^[6]6.

Рассмотрим Норвегию^[7]7. Пособия матерям по уходу за ребенком нет, однако на каждого ребенка с рождения и до 18 лет ежемесячно выплачивается пособие в размере 970kr = 7 083,43 рублей. Если ребенок родился в Норвегии, то это пособие начисляется автоматически после регистрации ребенка. Для того чтобы зарегистрировать ребенка, не надо никуда ходить, все высылается через почту. Соответствующая организация присылает бланки, граждане их заполняют и по почте получают свидетельство о рождении ребенка, также происходит и со всеми другими документами.

В Республике Беларусь пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет составляет на первого ребенка - 35% среднемесячной заработной платы работников в Республике Беларусь за квартал, на второго и последующих детей - 40% указанной заработной платы, на ребенка-инвалида - 45% (ст. ст. 12, 13 Закона Республики Беларусь от 30 октября 1992 г. № 1898-XII «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»)^[8]8. Гражданам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в размере 150% от размера, установленного законодательством (ст. ст. 21, 22 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» от 6 января 2009 г. № 9-З)^[9]9.

Социальная помощь матерям в Финляндии. Помимо пособия на ребенка , которое выплачивается ребенку с момента его рождения и до достижения 17-летнего возраста - 100 евро в месяц, если в семье рождается второй ребенок, его пособие - 110,50 евро в месяц, третьему - 131, четвертому - 151,50, пятому и следующим - 172 евро в месяц, существует еще и пособие по уходу за ребенком на дому (laste№ kotihoido№ tuki). Если ребенок до 3 лет не посещает организованный коммуной детский сад или получает частный дневной уход, то семье выплачивается пособие по уходу на дому или пособие на частный дневной уход (yksityise№ hoido№ tuki). Эти пособия не могут выплачиваться одновременно, и размер их зависит от доходов родителей.

Эстония. Несмотря на детское обязательное пособие, которое выплачивается с момента рождения ребенка до достижения им 16-летнего возраста в размере на первого и второго ребенка 50 евро, а на третьего и каждого последующего ребенка - 100 евро, имеется дополнительно еще и пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается:

- родителю или использующему вместо родителя отпуск по уходу за ребенком лицу, воспитывающему ребенка в возрасте до трех лет, в размере ¹/₂ ставки пособия по уходу за ребенком на каждого ребенка в возрасте до трех лет (38,35 евро);

- одному из родителей семьи, в которой воспитывается ребенок в возрасте до трех лет, а также другие дети в возрасте от трех до восьми лет, ежемесячно в размере ¹/₄ ставки пособия по уходу за ребенком (19,18 евро) на каждого ребенка в возрасте от трех до восьми лет;

- одному из родителей семьи, в которой воспитывается трое или более детей, где имеется трое или более, по меньшей мере, трехлетних, получающих детское пособие детей, на каждого из детей в возрасте от трех до восьми лет в размере ¹/₄ ставки пособия по уходу за ребенком (19,18 евро).

Ставка пособия по уходу за ребенком в 2016 г. составляет 76,70 евро.

В Казахстане не осуществляется выплата пособия матерям, имеющим детей от 1,5 до 3 лет, но есть пособие, которое значительно выше в размере и выплачивается до достижения ребенком 2 лет.

Размер пособия по уходу за ребенком составляет (1 МРП = 6 204 рубля):

- на первого ребенка - 5,76 МРП;

- на второго ребенка - 6,81 МРП;

- на третьего ребенка - 7,85 МРП;

- на четвертого и более ребенка - 8,90 МРП.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1. Целесообразно вместо выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет установить ежемесячную выплату до достижения ребенком 16 - 18 лет, тем самым улучшив демографическую ситуацию в стране.

2. Представляется правильным уменьшить сроки выплат, но при этом увеличить размер пособия.

3. Необходимо разработать систему электронной подачи документов, в связи с этим решится бюрократическая проблема, уменьшатся затраты на транспорт.

Согласно изложенному выше, предлагаем внести в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» следующее изменение:

в пункте 1 разд. I Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан изменить размер компенсации в сумме 50 рублей на более соответствующую ежемесячным затратам денежную выплату для обеспечения социального и экономического благополучия граждан. Считаем необходимым установить пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет в размере минимальной оплаты труда (МРОТ), на сегодняшний день данная сумма составляет 7 800 рублей.