Файл: Современная бюджетная политика России (Теоретические аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития).pdf

Введение

Государственный бюджет является для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, системой денежных отношений выражает экономические отношения в обществе — отношения между социальными слоями и группами.

В настоящее время проведение «взвешенной» бюджетной политики, приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильности государств в связи с мировым кризисом, глобальные последствия которого еще до конца не определены и продолжают отрицательно сказываться на социально-экономическом развитии большинства стран, в т.ч. их способности своевременно погашать долговые обязательства.

В РФ в условиях сохраняющейся неустойчивости банковской системы в последние два года повсеместного снижения объемов инвестиций в реальный сектор и усиления в этой связи конкуренции по поводу их привлечения, постоянных изменений налогового законодательства, нестабильности цен на основные экспортные товары, изменчивости таможенных пошлин, которые составляют значительную долю в доходной части бюджета РФ, становится еще более актуальным совершенствование всей финансовой политики государства, включая банковскую, бюджетную, инвестиционную, налоговую, таможенную и другие ее составляющие.

В Российской Федерации разработан, принят и действует целый ряд основополагающих, регламентирующих бюджетную политику документов, функционируют исполнительные органы власти, которые призваны регулировать различные ее направления.

В то же время у нас имеется еще целый ряд нерешенных проблем повышения результативности бюджетной политики, в т.ч.: недостаточно высокий уровень доходов граждан по сравнению с аналогичным уровнем в развитых странах; увеличение в последние годы государственного долга; высокие банковские ставки по кредитам; несовершенство фискальной политики, ведущее к низкому уровню собираемости налогов и сборов; неразвитость страховой системы; отсутствие должного взаимодействия между различными направлениями финансовой политики. Все это, на мой взгляд, определяет актуальность темы данного курсового исследования.

Объектом курсовой работы является бюджетная политика Российской Федерации. Предметом выступают результаты бюджетной политики в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.

Целью данной курсовой работы является проведение анализа бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе развития.

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

• изучить экономическую сущность бюджета, его структура и роль для государства;
• рассмотреть задачи и функции бюджетной политики;
• проанализировать проблемы формирования бюджетной политики в условиях финансового кризиса;
• провести исследование проводимой бюджетной политики России на современном этапе;
• предложить основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе.

Информационной базой исследования являются, прежде всего, ежегодные Послания Президента РФ, Постановления Правительства РФ, общедоступные данные Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной статистики, Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета, опубликованные работы российских и иностранных экономистов, отечественные и зарубежные базы данных.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития

1.1 Экономическая сущность бюджета, его структура и роль в деятельности государства

Значение государственного бюджета для экономики страны и общественного сектора в частности трудно переоценить: государственный бюджет – это основной инструмент государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. В Бюджетном кодексе Российской Федерации дается следующее определение бюджета: бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.^[1]

Бюджет – один из важнейших инструментов координации экономической жизни государства. Он позволяет размещать ресурсы во всем народном хозяйстве таким образом, чтобы это распределение соответствовало представлениям о рациональности и эффективности и о проводимой в государстве на определенный момент экономической политике. Направляемые через бюджет средства могут стимулировать развитие производительных сил страны и способствовать техническому прогрессу, что усилит экономический потенциал государства.

Финансирование, осуществляемое из средств государственного бюджета, может использоваться для любых позитивных процессов в самых различных сферах экономической деятельности. Это является уникальной чертой, присущей только государственному бюджету, а возможный масштаб воздействия и широта возможностей по перераспределению денежных ресурсов в экономике в разы превышает возможности каких-либо иных регуляторов. Все это делает бюджет одним из важнейших инструментов проведения как структурных реформ в экономике страны, так и стимулирования стабильного роста. ^[2]

Бюджет составляет основу финансовой деятельности государства и позволяет контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи – с другой. Размеры налогов и займов определяются законами воспроизводства и зависят от количественных и качественных параметров совокупного дохода общества. Все это предопределяет тесную взаимосвязь между производством, фискальной и бюджетной политикой государства.

Из этого следует, что все экономические проблемы в бюджете страны являются следствием проблем доходных источников бюджета, то есть состояния налоговых и кредитных отношений, которые, в свою очередь, зависят от производства. Можно сделать весьма очевидный вывод: любые кризисные процессы государственного бюджета связаны с кризисными явлениями в производстве и обращении.

Далее рассмотрим основные экономические категории, которые имеют первостепенное значение для выбора и проведения бюджетной политики государства.

Равенство доходов и расходов бюджета означает сбалансированность политики. Если имеет место превышение расходов над доходами, то говорят о наличии дефицита бюджета, обратная ситуация соответствует профициту бюджета. Дефицит бюджета может возникнуть из-за целого ряда причин: роста военных расходов, стагнации, спадов и депрессий в экономике страны, прямым следствием чего является значительное снижение поступлений в доходную часть бюджета и возможное одновременное расширение расходной части государственного бюджета. Дефицит бюджета может образовываться вследствие осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он не является отражением кризисного течения общественных процессов, а, скорее, становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Следовательно, сам по себе дефицит не является проблемой, а является, скорее, неким отражением процессов, происходящих в экономике. ^[3]

Таким образом, бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

1.2 Особенности бюджетной политики Российской Федерации, ее задачи и функции

Бюджетное устройство Российской Федерации определяется исходя из положений Бюджетного кодекса страны и включает три элемента: бюджетную систему РФ, бюджетную классификацию и принципы бюджетной системы РФ. Одним из определяющих факторов при построении бюджетной системы страны является форма территориально-политического устройства государства.

Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой, что предопределяется федеративным типом государственного устройства. Первый уровень образуют федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ. Второй уровень состоит из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень бюджетной системы страны образуют местные бюджеты, которые включают бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений.

Бюджетная политика России формируется на федеральном уровне. Президент РФ определяет цели финансовой политики и подписывает бюджетный план. Федеральное Собрание РФ устанавливает налоги, сборы, налоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (БК РФ, НК РФ)^[4] и осуществляет другие функции. Непосредственно разработкой федерального бюджета и координацией процесса управления государственными финансами занимается Правительство РФ.^[5]

Следует отметить, что основой бюджетной политики государства являются стратегические решения, направленные на решение социальных вопросов государства. Исходя из этого, Министерством финансов Российской Федерации было разработано Положение об основных направления бюджетной политики на 2018-2020 годы. ^[6]

Завершение подстройки российской экономики к внешним шокам, а также ожидаемое сохранение непростых внешних условий и сохранение/усугубление действия внутренних ограничений для развития предопределяет выход на первый план цели по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики.

Достижение этой цели потребует проведения экономической политики, одновременно обеспечивающей следующие задачи:

1. Создание предсказуемой и устойчивой среды, характеризующейся:

• низким уровнем восприимчивости внутренних экономических показателей к колебаниям цен на нефть;
• устойчиво низким уровнем инфляционных ожиданий и долгосрочных реальных процентных ставок;
• стабильными налоговыми (и неналоговыми, в т.ч. регуляторными) условиями.

2. Создание стабильной макроэкономической среды – данную задачу можно достигнуть с помощью выполнения следующих условий:

• сокращение теневого сектора и создание равных конкурентных условий;
• повышение эффективности государственных компаний;
• стимулирование инвестиционной активности;
• расширение применения проектных принципов в государственном управлении.^[7]

Кроме того, в качестве основных задач бюджетной политики в указанный период и на дальнейшую перспективу были названы задачи, представленные на Рисунке 1.

Рисунок 1

Основные задачи бюджетной политики^[8]

В качестве основных приоритетов бюджетных расходов были обозначены:

• • повышение эффективности социальной защиты населения;
  • повышение фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих;
  • развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания;
  • обеспечение обороноспособности страны;
  • развитие транспортной инфраструктуры;
  • оптимизация масштабов и форм поддержки экономики (поддержка инновационных проектов и др.).

Что касается основных функций бюджетной политики Российской Федерации, то необходимо выделить следующие: