Файл: Современная бюджетная политика России (Теоретические аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития).pdf

• В первую очередь это фискальная функция: в рамках функционирования бюджетной системы страны создается финансовая база функционирования всего государства.
• Во-вторых, это функция экономического регулирования: государство использует налоги (основной источник доходов государственного бюджета) для проведения своей экономической политики.
• И в-третьих, это социальная функция, поскольку бюджет страны используется для перераспределения национального дохода. При этом задача государства состоит в осуществлении перераспределения общественных доходов между различными отраслями экономики и категориями граждан путем предоставления бюджетных средств, в том числе для исполнения принятых перед населением социальных обязательств.^[9]

В заключение к данной главе хотелось бы отметить, что бюджет, являясь основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода, составляет основу финансовой деятельности государства и исполняет роль координатора экономической жизни. Государственный бюджет выполняет целый ряд функций, в том числе фискальную, социальную и функцию экономического регулирования.

Бюджет может быть дефицитным либо профицитным. Вне зависимости от природы дефицита он должен быть профинансирован, для чего существуют инфляционный и неинфляционые способы покрытия дефицита в виде внутренних и внешних заимствований.

Бюджетная политика отражает всю совокупность принимаемых и осуществляемых органами власти решений относительно основных направлений развития бюджетных отношений и выработки конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства в целом и является ключевым звеном экономической политики государства.

Глава 2. Анализ бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе

2.1 Макроэкономические условия исполнения Федерального бюджета в 2016 и 2017 годах

В 2017 году российская экономика функционировала в условиях рекордно низкой инфляции, составившей в целом за год 2,5 %. При этом в августе и сентябре впервые с 2011 года наблюдалась дефляция. Несмотря на разнонаправленную динамику в течение года, во втором полугодии нефтяные котировки преимущественно росли. В среднем за год цены на нефть сложились на более высоком уровне по сравнению с 2016 годом. Рубль в целом за 2017 год по сравнению с предыдущим годом укрепился, однако тенденция его изменений была неустойчивой: в мае – июле, октябре и ноябре 2017 года было зафиксировано ослабление его курса. Оборот розничной торговли восстанавливался, реальная заработная плата в течение года росла. Вместе с тем реальные располагаемые денежные доходы населения продолжали снижаться, а реальный размер назначенных пенсий (без учета единовременной выплаты в январе 2017 года) начал расти только во втором полугодии.

В 2017 году средняя цена на нефть марки «Юралс» составила 53,02 доллара США за баррель, что на 11,28 доллара США, или на 27 %, выше, чем в 2016 году (41,74 доллара США), и на 3,12 доллара США, или на 6,3 %, выше среднегодовой прогнозной цены на нефть на 2017 год, учтенной при расчетах к Федеральному закону № 415-ФЗ (с изменениями) (49,9 доллара США за баррель).

В течение первого полугодия цена на нефть изменялась разнонаправленно, однако с июля отмечалась повышательная динамика, поддержанная в конце года решением стран -производителей нефти о продлении соглашения об ограничении добычи нефти до конца 2018 года.

Динамика цены на нефть марки «Юралс» в 2016 и 2017 годах представлена в следующей таблице.

Таблица 1

Динамика цены на нефть марки «Юралс» в 2016 и 2017 годах (долларов США, в среднем за месяц)

По первой оценке Росстата, объем ВВП в 2017 году в текущих ценах составил 92 081,9 млрд. рублей, или 99,8 % прогнозируемого объема (92 224 млрд. рублей), предусмотренного на 2017 год в Федеральном законе № 415-ФЗ (с изменениями). Индекс физического объема ВВП в 2017 году составил 101,5 %, что существенно ниже прогнозного значения темпов роста ВВП в целом за год (102,1 %). Следует отметить, что Счетная палата неоднократно предупреждала о рисках не достижения данного прогнозного значения. Ряд международных организаций также оценивал ожидаемые темпы роста российской экономики ниже 2 %.

По оценке рост ВВП в IV квартале 2017 года составил 101,3 %.

Динамика темпов прироста ВВП в 2016 и 2017 годах представлена в следующей таблице.

Таблица 2

Динамика темпов проста ВВП (прирост в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Наибольший прирост валовой добавленной стоимости в 2017 году был отмечен в деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - на 5 %, однако в связи с незначительным вкладом данного вида деятельности в ВВП это не оказало влияния на его динамику. Также существенный рост отмечен в транспортировке и хранении (на 3,7 %), деятельности в области информации и связи (на 3,6 %), торговле оптовой и розничной (на 3,1 %). Негативный вклад в динамику ВВП внесло строительство (снижение на 0,2 %), а также образование (на 0,1 %) и деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (на 0,2 %).

В декабре 2017 года месячный прирост цен по сравнению с ноябрем ускорился и составил 0,4 % (в декабре 2016 года – 0,4 %).

В целом за 2017 год инфляция составила 2,5 % (в 2016 году – 5,4 %), что является историческим минимумом с 1991 года. При этом следует отметить, что еще в 2015 году инфляция составляла 12,9 % и столь существенное снижение темпов роста цен произошло всего в течение двух лет.

Месячная инфляция в течение 2017 года в основном была ниже аналогичных показателей 2016 года, и только в июне в силу неблагоприятных погодных условий темп роста цен на 0,2 процентного пункта опередил инфляцию июня 2016 года.

В августе и сентябре 2017 года впервые с 2011 года была отмечена дефляция, связанная в первую очередь с удешевлением плодоовощной продукции вследствие высокого урожая и более поздних сроков окончания уборочной кампании.

Одной из задач Банка России в 2017 году являлось снижение инфляции до 4 %. Уже летом рост цен достиг целевого значения, составив в июле 3,9 %, и продолжил замедляться в течение всего второго полугодия.

На достижение инфляцией цели быстрее, чем планировалось, оказал влияние ряд факторов. Так, Банк России прогнозировал инфляцию исходя из предпосылки о более низкой цене на нефть и соответствующей ей динамике курса рубля. Тогда как в 2017 году ситуация в экономике развивалась в условиях роста цен на нефть и укрепления курса рубля. Сдерживало инфляцию слабое восстановление потребительского спроса, а сезонные факторы – высокий урожай и более поздние сроки завершения уборочной кампании – существенно замедлили рост цен в августе – сентябре.

2.2 Анализ исполнения доходов и расходов федерального бюджета

Ниже приведена таблица, в которую включены данные об исполнении федерального бюджета Российской Федерации в разрезе доходов и расходов за анализируемый период с 2013 по 2017 года. Кроме того, опираясь на существующие данные, был проведен сравнительный анализ за 2016 и 2017 года.

Таблица 3

Исполнение федерального бюджета (млрд. руб)^[10]

В период 2013–2016 годов доходы федерального бюджета по отношению к ВВП характеризовались тенденцией к снижению, их уровень сократился с 17,8% до 15,6% ВВП, однако в 2017 году доходы по отношению к ВВП увеличились, и составили 16,4% ВВП.

В 2017 году доходы федерального бюджета по отношению к ВВП на 1,4 процентного пункта ниже, чем в 2013 году, при этом нефтегазовые доходы сократились на 2,4 процентного пункта, в то время как ненефтегазовые доходы выросли на 1,0 процентного пункта, в том числе за счет проводимой работы по улучшению администрирования доходов.

Последовательное снижение нефтегазовых доходов в период с 2014 по 2016 и рост в 2017 году соответствует траектории стоимости нефти, цена которой снижалась с 107,9 долл. США/барр. в 2013 году до 41,7 долл. США/барр. в 2016 году и выросла до 53,0 долл. США/барр. по итогам 2017 года.

С учетом указанных факторов доля нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде сократилась с 50,2% в 2013 году до 36,0% в 2016 году и затем вновь увеличилась до 39,6% в 2017 году.

Снижение в 2017 году доли ненефтегазовых доходов по сравнению с 2016 годом на 0,1 процентного пункта связано с разовым поступлением в 2016 году дивидендов от продажи пакета акций ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» (710,8 млрд рублей). Без учета указанных дополнительных поступлений ненефтегазовые доходы в 2017 году превысили аналогичный показатель 2016 года на 0,7 процентного пункта по отношению к ВВП. Увеличение поступления доходов в 2017 году по сравнению 2016 годом на 1 628,9 млрд рублей связано с ростом нефтегазовых доходов – на 1 127,9 млрд рублей, ненефтегазовых доходов – на 501,0 млрд рублей. Увеличение поступления нефтегазовых доходов по сравнению с 2016 годом на 23,3% обусловлено упомянутым выше ростом цен на нефть и газ природный, компенсировавшим снижение курса доллара США по отношению к рублю.

Диаграмма 1

Динамика доходов и расходов федерального бюджета (млрд. руб)

По сравнению с 2016 годом наибольшее снижение произошло по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (797,9 млрд рублей), что, на мой взгляд, обусловлено:

– дополнительным поступлением в 2016 году дивидендов, связанным с продажей пакета акций ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» (710,8 млрд рублей);

– снижением доходов от перечисления части прибыли Банка России (на 61,9 млрд рублей) в связи с уменьшением процентных доходов Банка России;

– снижением доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 36,4 млрд рублей).