Файл: Анализ внешней и внутренней среды организации (Главные факторы внутренней и внешней среды муниципального образования ).pdf

4. Потенциальные внешние угрозы (Т): - эти факторы, которые могут препятствовать развитию территории. К угрозам относятся: негативные демографические тенденции; расширение муниципального рынка опытными конкурентами; усиление зависимости социальной политики муниципалитета от возможностей более высоких бюджетов и др.например, здоровье-это ресурс, Социальный капитал, необходимый молодежи для адаптации к новым социально-экономическим условиям. Между тем по всей России наблюдаются неблагоприятные демографические тенденции, прежде всего высокий уровень заболеваемости и смертности. В этом смысле Саратовская область не является исключением, где с 2015 по 2019 год смертность выросла с 11,2 до 16,3 на 1000 жителей, а рождаемость снизилась: в Саратовской области она снизилась в 1,6 раза.

SWOT-анализ осуществляется в 2 этапа.

Первая пара характеристик SWOT-анализа – сильные и слабые стороны-в основном отражает внутреннее состояние объекта в фиксированном состоянии.

Вторая пара SWOT-анализа - возможности и угрозы характеризуют внешнюю среду и тенденции развития, обеспечивает "взгляд в будущее".

На первом этапе проводится оценка текущей ситуации (сильные и слабые стороны). В ходе SWOT- в результате анализа должны быть найдены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ.

Пример:

Удаленность района от административного центра и отсутствие производства на определенной территории может служить основой для создания рекреационной зоны.

Морально и физически устаревшее оборудование, использование устаревших методов ведения хозяйства означает неизбежность технической модернизации и связанного с ней экономического роста.

На втором этапе рассматриваются возможные изменения и определяются возможности и риски (возможности и угрозы).

Состояние и развитие транспортной сети оказывает существенное влияние на развитие муниципального образования. Транспорт повышает доступность, увеличивает поток людей и товаров, что влияет на экономику муниципалитета.

Объектом анализа также должны стать инвестиционные проекты, реализуемые на территории муниципального образования. Выход на инвестиционный рынок означает конкуренцию со стороны других муниципалитетов и регионов, и необходимо оценивать возможности такой конкуренции. Будущее муниципалитета и его населенных пунктов зависит от развития региональной инженерной инфраструктуры. Появление новых дополнительных источников энергии и газораспределительных систем означает изменение перспективы сельского хозяйства. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны, потому что они дают большие возможности муниципалитета. С другой стороны, необходимо также учитывать слабые стороны муниципалитета [12 с. 154].

2.2 PEST – анализ и его роль в исследовании факторов внутренней и внешней среды муниципального образования

PEST–анализ – это инструмент, предназначенный для выявления политических (Policy), экономических (Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию МО. Этот аналитический инструмент стратегического планирования развивается с начала 1960-х годов. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду МО и получение ключевых ресурсов для ее деятельности. Основная причина изучения экономики это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности МО. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента PEST-анализ. Последний фактор-технологическая составляющая. Целью исследования является выявление тенденций в технологическом развитии [13 с. 127].

Обычно PEST анализ применяют для более глубокого изучения внутренней среды организации после проведения SWOT-анализа.

Экономическая сфера муниципального образования - отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетика, материал, труд), технологический уровень производства, экономическая безопасность [15 с. 125]. В настоящее время значимыми негативными факторами рынка труда для всех муниципальных образований района являются нелегальная миграция иностранцев, низкая заработная плата в бюджетной сфере [14 с. 188].

Политическая сфера муниципального образования – правовая база, механизмы, инструменты, структура управления. [15 с. 166] 12 апреля состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель В. Машков).

В начале заседания депутаты комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию заслушали информацию правительства Московской области на сезон 2018-2019 отопление в регионе. Депутаты отметили, что органами государственной власти Московской области и местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Московской области, проведен ряд мероприятий, которые позволили начать отопительный сезон 2018-2019 годов без крупных аварий. Так, с сентября 2018 года по январь 2019 года по сравнению с соответствующим периодом отопительного сезона 2017-2018 годов общее количество аварий снизилось на 52 процента, в том числе аварий на тепловых сетях – на 63 процента, на канализационных и газовых сетях – на 50 процентов, на водопроводных сетях – на 40 процентов, на электрических сетях – на 34 процента.

Социальная сфера муниципального образования-доходы (уровень, структура, динамика), жилье, занятость, медицинские и образовательные услуги( качество, доступность), социальные гарантии [15 с. 144]. В настоящее время, существенным негативным фактором на рынке труда для всех муниципальных образований района является дисбаланс между потребностями населения в жилье и возможность его приобретения [14 с. 167].

Технологическая сфера муниципального образования – Прогресс науки и техники несет с собой огромные возможности и огромную угрозу для муниципалитета. Многие муниципалитеты не в состоянии увидеть новые возможности открываются, так как технический потенциал для осуществления коренных изменений преимущественно создается за пределами субъекта, в котором они работают. Опоздав с модернизацией, они многое теряют, что может привести к крайне негативным для них последствиям. Технология муниципального управления представляет собой сочетание навыков, методов, методов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря бурному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно офтальмологии, которое может быть использовано при лечении ряда заболеваний глаз (а также одного из самых серьезных заболеваний-отслойки сетчатки), преимущественно их задних отделов, с использованием лазерной стимуляции или лазерной коагуляции [4 с. 165].

Вывод: на аналитическом этапе проводится тщательное исследование социально-экономической ситуации в муниципальном образовании для реалистичной оценки внешних и внутренних условий развития муниципального образования, его ресурсов, учета разнообразия интересов самых разных представителей местного сообщества. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны, ведь они дают муниципальному образованию большие возможности. С другой стороны, необходимо также вмешательство в слабые стороны муниципального образования.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной частью этой системы управления является Институт местного самоуправления. Местного самоуправления в Российской Федерации является одной из основ конституционного строя, и его главной целью определено законом. Органы местного самоуправления, обладающие мощным творческим потенциалом, призваны повышать качество жизни людей путем стабильного решения местных вопросов в интересах населения с учетом исторических, национальных, этнических и других местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения. Повышение компетенции и ответственности региональных и муниципальных органов власти оказывает существенное влияние на развитие регионов, городов, районов и играет важную роль для страны в целом. Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня стоят достаточно остро. Они напрямую связаны с национальной безопасностью России. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях, непродуманность управленческих решений и отсутствие авторитета органов власти, их низкая авторитетность приводят к постоянному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверию к власти [10 с. 45].

Социальное управление имеет многоуровневую структуру. Ее высший уровень называется стратегическим менеджментом. Однако изначально понятие "стратегическое управление" имело экономический смысл. Так, Впервые этот термин был введен в научный оборот в начале 70-х годов для обозначения различий между управлением текущими производственными процессами и управлением на высшем уровне, в центре внимания которого должна быть внешняя среда объекта управления.

Однако среди современных ученых не было единого понимания этой категории. В научной литературе допускались различные интерпретации стратегического управления, в которых акцент делался на его отдельных компонентах. Эта ситуация продолжается и сегодня. Если экономисты связывают стратегическое управление с экономическим развитием общества, то большинство специалистов в области управления применяют это понятие к управлению конкретной организацией. Зарубежные ученые рассматривают стратегическое управление как процесс взаимосвязи организации и окружения, проявляющийся в реализации миссии и целей организации посредством умелого распределения ресурсов [7 с. 38].

Понятие "стратегический менеджмент" широко используется специалистами, теория и практика социального менеджмента как свод правил, которыми руководствуется подсистема управления при принятии управленческих решений. Стратегия определяет цели и основные пути их достижения таким образом, чтобы управляемая подсистема получила единый курс действий. Таким образом, стратегия определяет границы возможных действий и управленческих решений. Если мы согласны с утверждением о том, что стратегия представляет собой общий комплексный план действий, то стратегическое управление в его наиболее общей форме представляет собой комплекс действий и решений, принимаемых руководством, которые приводят к разработке конкретных стратегий, направленных на достижение определенных долгосрочных целей. С точки зрения содержания стратегическое управление-это деятельность, включающая в себя выбор сферы и системы действий с определением достижения долгосрочных целей и обладающая гибкостью в постоянно меняющихся условиях. Стратегический менеджмент состоит из пяти элементов: умение смоделировать ситуацию (выявить проблемы); умения выявить необходимость изменений (разработка идеи); умение разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать в ходе изменений различные способы воздействия (методы управления); умение реализовывать стратегию (управление изменениями). Предметом стратегического управления является государство как социальный институт. При этом индивидуальные стратегии могут разрабатываться на уровне своих субъектов и отдельных организаций. Стратегическое управление муниципалитета, где объектом управления является сложная система и ее управляемость, зависит от состава элементов и характера связи между ними. По мнению большинства ученых-к основным элементам этой системы относятся социальные сообщества людей, населения, территории, Объединенные многочисленными связями, общими ценностями, целями и в которых главной составляющей является человек во имя добра и, на которое направлены все действия. Процесс стратегического управления является инструментом содействия принятию основополагающих долгосрочных решений. Его главная задача-достижение стратегических целей путем внедрения инноваций и изменений. В рамках стратегического управления, существует четыре основных вида управленческой деятельности: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутреннюю координацию и осознание организационных стратегий.

Процесс распределения ресурсов в первую очередь связан с такими ресурсами, как человеческий потенциал, скудные управленческие таланты и профессиональный опыт. Адаптация должна толковаться в широком смысле. Она охватывает все действия субъекта управления, имеющие стратегический характер. Внутренняя координация включает координацию стратегической деятельности для отражения сильных и слабых сторон управляющей и управляемой подсистем в целях достижения эффективного результата. Осознание организационных стратегий предусматривает систематическое развитие мышления менеджеров и менеджеров, которые смогут сделать правильный выбор из прошлых стратегических решений. Роль старшего руководителя неизмеримо возрастает с внедрением, интеграцией и оценкой процесса стратегического управления. Стратегии управления формулируются и разрабатываются высшим руководством, но их реализация предполагает участие всех уровней управления [9 с. 33].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ среды – это очень важный и очень сложный процесс для муниципального образования, требующий влиятельного отслеживания в среде процессов, оценки факторов и установление связей между ними.

Внешние факторы, влияющие на муниципалитет, подразделяются на две группы:

1. Факторы, которые не оказывают прямого воздействия на деятельность муниципалитета, но косвенно влияют на формирование стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы (среда косвенного воздействия).

2. Экологические факторы, непосредственно влияющие на деятельность муниципального образования: предпринимательство, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, влияние учреждений государственной и региональной власти (прямое воздействие).

Внешняя среда прямого влияния-это факторы, непосредственно влияющие на организацию. Внешняя среда косвенного воздействия является фактором, который не оказывает непосредственного воздействия, но тем не менее оказывает воздействие на организацию.

Все факторы внутренней и внешней среды находятся в состоянии сильного взаимовлияния. Изменение одного из факторов обязательно приводит к тому, что происходит изменение других факторов.

Из этого можно сделать вывод, что их изучение и анализ следует проводить не отдельно, а систематически с отслеживанием не только изменений в одном факторе, но и с условием того, как изменения повлияют на другие факторы.