Файл: Теоретико-правовые основы организации денежной системы Российской Федерации.pdf

Особое значение среди норм, регулирующих денежную систему, имеют нормы банковского права, установленные правовыми актами Банка России (как правило, в форме положений, указаний, инструкций Центрального Банка РФ, носящих нормативный характер), обеспечивающие функционирование денежной системы посредством урегулирования конкретных вопросов финансово-технического характера (порядка изготовления денежных знаков, правил их перевозки, хранения, инкассации, установления признаков и порядка платежности, замены и уничтожения поврежденных денежных знаков и т.п.). Указанные нормы играют своеобразную роль «пускового аппарата»: уточняя и конкретизируя общие положения федерального законодательства о денежной системе, они способствуют процессу их фактической реализации.

Итак, денежная система - это форма организации денежного обращения в стране, сло­жившаяся исторически и закрепленная национальным законодательством.

1.2. Характеристика современной денежной системы России

Денежная система России функционирует в соответствии с Федеральным законом о Центральном Банке РФ (Банке России), определившим правовые ее основы.

Официальной денежной единицей в нашей стране (валю­той) является рубль. Введение на территории РФ других денеж­ных единиц запрещено.

Соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами Законом не установле­но.

Официальный курс рубля к иностранным денежным едини­цам определяется Центральным Банком РФ (ЦБР) и публику­ется в печати.

Исключительным правом эмиссии наличных денег, органи­зации их обращения и изъятия на территории РФ обладает Банк России. Он отвечает за состояние денежного обращения с целью поддержания нормальной экономической деятельности в стране.

Видами денег, имеющими законную платежную силу, явля­ются банкноты и металлические монеты, которые обеспечива­ются всеми активами Банка России, в том числе золотым запа­сом, государственными ценными бумагами, резервами кредит­ных учреждений, находящимися на счетах в ЦБР. Образцы банкнот и монет утверждаются Банком России. Сообщение о выпуске банкнот и монет новых образцов, а так­же их описание публикуются в средствах массовой информа­ции. Они обязательны к приему по их нарицательной стоимо­сти на всей территории страны и во всех видах платежей, а также для зачисления на счета, во вклады и для перевода. Срок изъятия старых банкнот не должен быть, меньше одного года, но не более пяти лет. При обмене не допускается какое-либо ограничение сумм и субъектов обмена. Банкноты и монеты мо­гут быть объявлены по закону недействительными (утративши­ми силу законного платежного средства). Подделка и незакон­ное изготовление денег преследуются по закону.

---

На территории России функционируют наличные деньги (банкноты и монеты) и безналичные деньги (в виде средств на счетах в кредитных учреждениях).

Все вопросы, связанные с организацией и регулированием безналичных расчетов, устанавливаются Банком России в соответ­ствии с действующим законодательством. Он определяет правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов. В его обязанности входит лицензирование расчетных систем кре­дитных учреждений.

В связи с тем, что российская денежная единица - рубль по закону не связана с денежным металлом (золотом), фиксирован­ный его масштаб цен отсутствует. Официальный масштаб цен рубля устанавливается государством. Регулирование денежного обращения, возлагаемое на Банк России, осуществляется в соответствии с основными направлени­ями денежно-кредитной политики, которая разрабатывается и ут­верждается в порядке, установленном банковским законодатель­ством. Банк России, наделенный исключительным правом эмис­сии денег, особо ответствен за поддержание равновесия в сфере денежного обращения.

Для осуществления кассового обслуживания кредитных учреж­дений, а также других юридических лиц на территории РФ созда­ются расчетно-кассовые центры при территориальных главных уп­равлениях Банка России.

Резервные фонды представ­ляют собой запасы выпущенных в обращение банкнот и монет в хранилищах ЦБР и имеют важное значение для организации и централизованного регулирования кассовых ресурсов.

Наличные деньги выпускаются в обращение на основе эмиссионного разрешения - документа, дающего право ЦБР подкреплять оборотную кассу за счет резервных фондов денеж­ных банкнот и монет. Этот документ выдается Правлением Банка России в пределах эмиссионной директивы, т.е. пре­дельного размера выпуска денег в обращение, установленного Правительством РФ^[6].

Таким образом, деньгами, имеющими законную платежную силу на территории Российской Федерации, являются банковские билеты (банкноты) и металлические монеты, образцы которых утверждаются ЦБ России. Они обязательны к приему по их нарицательной стоимости на всей территории РФ при всех видах платежей, а также для зачисления на счета, вклады, аккредитивы и для переводов.

Платежи на территории РФ осуществляются в форме наличных и безналичных расчетов. Форма последних определяется устанавливаемыми ЦБ правилами в соответствии с законодательством РФ ЦБ также утверждает образцы платежных документов, используемых для безналичных расчетов (платежных поручений, векселей, чеков и пр.) ЦБ несет ответственность за планирование объемов изготовления денежных знаков, на него также возлагается миссия создания резервных фондов банкнот и монет; определение правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег; установление признаков платежеспособности денежных знаков; утверждение правил кассовых операций.

---

Свою работу в области денежной и кредитной политики ЦБ ведет совместно с Правительством РФ. Он регулирует выпуск наличных денег в обращение, который производится на основе эмиссионного разрешения документа, который дает право увеличивать денежную массу за счет резервных фондов. Резервные фонды денежных билетов и монет представляют собой запасы не выпущенных в обращение билетов и монет в хранилищах ЦБ. Причем в коммерческих банках такие фонды не создаются - у них имеются операционные кассы, предельный остаток денег в которых определяется по согласованию с ЦБ или его управлением.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год определяются Банком России. В основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики даются анализ состояния и прогноз развития экономики России на следующий год, определяются цели и задачи единой государственной денежно-кредитной политики, ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы.

Правильно действующая денежная система вливает жизненную силу в кругооборот доходов и расходов, который олицетворяет всю экономику. Хорошо работающая денежная система способствует как полному использованию мощностей, так и полной занятости. И наоборот, плохо функционирующая денежная система может стать главной причиной резких колебаний уровня производства, занятости и цен в экономике, исказить распределение ресурсов.

Денежная система формируется и функционирует в связи с денежно-кредитной политикой. Воздействие на денежную систему представляет иерархию целей, применимых в каждодневных операциях на открытом рынке или более долгосрочные воздействия на такие параметры, как количество денег, находящихся в обращении.

Главной целью в осуществлении денежно-кредитной политики Центральным банком в Российской Федерации несколько лет подряд является обеспечение ценовой стабильности в стране, т. е. достижение и поддержание устойчивой низкой инфляции, что в конечном итоге должно приводить к повышению уровня благосостояния граждан, созданию условий для формирования устойчивого экономического роста.

Таким образом, правильность выбранной денежной политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории - при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать жизнь такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это важно, поскольку общей тенденцией современности является повышение роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему.

---

Глава 2. Состояние денежной системы Российской Федерации

2.1. Анализ показателей денежной системы Российской Федерации

Макроэкономическая политика, направленная на сохранение финансовой и ценовой стабильности и снижающая неопределенность, играет важную роль в создании необходимых условий экономического развития.

К структурным ограничениям российской экономики ЦБ РФ в настоящее время относит ее низкую диверсификацию, преобладание добычи и переработки сырья и высокую долю продукции этих секторов в экспорте, следствием чего по-прежнему будет существенное влияние конъюнктуры мировых сырьевых рынков на динамику выпуска, доходов, потребления и цен в России.

Проанализировав структуру денежной массы в национальном определении за прошедшие периоды, можно увидеть, как она менялась, начиная с 2007года. Рассмотрим агрегированные показатели структуры денежной массы в РФ за 2007 - 2017 гг., являющиеся основными макроэкономическими индикаторами, на примере данных таблицы 1.

Таблица 1 - Денежная масса и структура денежной массы в РФ за период с 2007 по 2017 гг.

Год	Денежный агрегат М0	Денежный агрегат М1	Денежный агрегат М2	Денежная масса в национальном определении
2007	1765,8	3651,4	5417,1	9068,5
2008	2450,7	5523,7	7974,4	13498,1
2009	3373,4	8382,6	11756,0	20138,6
2010	3793,1	9046,2	12839,2	21885,4
2011	3600,1	10113,2	13713,3	23826,5
2012	4621,5	13643,5	18264,9	21908,4
2013	5475,2	11354,1	10565,9	21920,0
2014	5975,4	12459,4	12621,2	25080,6
2015	6564,1	14092,0	15075,3	29167,3
2016	6920,0	14789,5	15836,1	30625,6
2017	6786,9	14891,7	17967,9	32859,6

---

За последние годы характеристики денежной массы претерпели значительные изменения. Как видно из таблицы 1, денежный агрегат М0, который представляет собой наличные деньги в обращении, с 2007 г. по 2017 г. стремительно увеличивался, что означало увеличение объема денег, выпущенных ЦБ РФ. Однако, в период с 2010 г. по 2011 г. выявился незначительный спад данного показателя на 5, 1%.

Показатель М1 (агрегат M0 + средства предприятий в банках и т.д.) и М2 (агрегат M1 + депозиты населения в банках) имели тенденцию к увеличению в течение рассмотренных лет, но с 2008 г. до 2009 г. уменьшились на 16, 8% и на 42, 2%.

Что касается денежной массы в национальном определении, то она, равносильно М1 и М2, в период с 2008 г. по 2011 г. уменьшилась на 31, 3%, затем ситуация стабилизовалась^[7].

Резкий скачок и падение всех показателей связано не только с уменьшением объема наличных денег в обращении, но и с сокращением объема депозитов населения, предприятий и организации на расчетных счетах в банках.

Одним из ключевых показателей, которые характеризуют денежно-кредитную сферу, в частности денежный оборот, выступает денежная масса. Денежная масса имеет огромное экономическое значение. Изменение темпов роста денежной массы влияет на занятость, процентные ставки, цены и объем производства. Следовательно, правительство государств в лице Центральных банков регулируют экономику страны посредством изменения денежной массы. Если Банк России продает ценные бумаги на открытом рынке, а банки их покупают, то соответственно ресурсы коммерческих банков уменьшаются.

- политика количественных кредитных ограничений;

- величина минимальных резервов;

- приток капитала из-за рубежа;

- рефинансирование.

Динамику денежной массы РФ можно представить в виде следующей таблицы (табл. 2).

Таблица 2 – Динамика денежной массы РФ за 2014-2017 гг., млрд. руб.

Показатель	2014	2015	2016	1.12.2017
Денежный агрегат M0	5938,6	6430,1	6 985,6	6 920,0
Денежный агрегат M1	12857,4	13573,6	15 536,6	14 789,5
Денежный агрегат M2	11625.7	13651,8	15868,1	15 836,1
Денежная масса в национальном определении (денежный агрегат М2)	24483,1	27405,4	31404,7	30 625,6

---