Файл: Социальное государство (СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА).pdf

В социалистическом государстве материальные блага перераспределяются полностью. Государство получает все доходы, и эти государственные средства государство распределяет между гражданами по своему усмотрению. В этом случае не важно, сколько труда затратил тот или иной гражданин, важно, как его труд оценивает государство. То есть человек, продав результаты своего труда не получает свой доход напрямую, он получает его из государственной казны. При этом доходы гражданина зависят от государственных расценок, а вовсе не от рыночной стоимости его труда.

В социальном государстве напротив, доходы зависят от рыночной стоимости труда. Результаты этого труда гражданин может продавать напрямую, ввиду чего его доходы зависят от количества и качества приложенных знаний и трудозатрат. В этом случае государство путем налогообложения изымает у гражданина лишь часть его прибыли. Полученные таким образом средства государств распределяет между социально незащищенными гражданами в виде социальных выплат, дотаций, стипендий, пенсий и прочее.

Большинство стран не являются социалистическими и имеют рыночную экономику. Четкого разделения на социальные и несоциальные государства не существует. Можно судить лишь об уровне социального развития того или иного государства. С достаточной долей точности страны можно разделить на демократические и авторитарные государства, что тоже важно, так как большинство ученых считают демократию основным признаком социального государства.

Таким образом, можно ответить на вопрос: Чем отличается социальное государство от социалистического? Тем, во - первых, что его программы не заходят так далеко, как социалистические проекты. Тем, во - вторых, что в отличие от этих проектов, политика социального государства ставит реальные задачи, решение которых гарантировано экономическим развитием данной страны.

Несмотря на тип социального государства, следует отметить, что объединяющим элементом для них являются именно основополагающие принципы и признаки социального государства, которым должны отвечать любой из них.

Среди основополагающих условий существования и характерных признаков социального государства можно выделить:

1.Демократическую организацию государственной власти.

2.Высокий нравственный уровень граждан и, прежде всего, должностных лиц государства.

1. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
2. Социально ориентированную структуру экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
3. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
4. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
5. Ярко выраженную социальную направленность политики государства, что проявляется в разработке социальных программ и приоритетности их реализации.
6. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: достойных условий существования; социальной защищенности; равных стартовых возможностей для самореализации личности.
7. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения). ^[19]

Исходя из этого можно выделить главные направления его деятельности:

1. обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;
2. гарантия социального страхования для всех членов общества;
3. обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;
4. социальную защиту нуждающихся;
5. сглаживание социального неравенства в обществе,
6. создание достойных условий существования посредством перераспределения благ;
7. предоставление социальных услуг.

Другими словами, это перечень направлений социальной политики государства, основными приоритетами которой должны является по мнению ряда ученых следующие положения:

1. на макроуровне – недопущение массовой депопуляции, деградации и люмпенизации населения, создание эффективной и авторитетной системы социального партнерства, введение «водочной монополии», создание системы профилактики и лечения алкоголизма, наркомании и СПИДа;
2. на мезоуровне – решение в среднесрочной перспективе таких задач, как сокращение социальной дифференциации доходов населения, стимулирование добровольных пенсионных накоплений, увеличение инвестиций в модернизацию основных фондов ЖКХ, модернизация здравоохранения, наведение порядка со спонсорством;
3. на микроуровне – реформа действующей системы льгот и компенсаций, переход к страховым принципам социальной защиты, обеспечение адресности социальной поддержки, стимулирование роста трудовых доходов, сокращение безработицы и развитие всевозможных форм самозанятости населения. ^[20]

Социальное государство как правовое явление должно отвечать следующим правовым принципам:

1. Общие принципы – основа сущности демократического правового социального государства: демократизм, законность и гуманизм.
2. Конкретные социально-направленные принципы:

• экономическая свобода, право человека на свободный выбор вида, места и времени трудовой деятельности, в том числе в сфере наемного труда или предпринимательства, в частном или государственном секторе. Социальным можно считать лишь то государство, где соблюдается право на свободу реализации интеллектуально-трудового потенциала личности с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие, которое предусматривает, что любой хозяйствующий субъект несет определенную социальную нагрузку и социальные обязательства перед обществом;
• доверие к регулирующей роли рынка, включая, в случае необходимости, принудительное управляющее воздействие с помощью правовых механизмов и экономических методов – государственные инвестиции, ценообразование, налоговые механизмы, антимонопольное, таможенное, предпринимательское и другие отрасли хозяйственного законодательства. Социальное государство заботится о создании эффективных механизмов административного контроля и надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряет те, деятельность которых социально ориентирована и направлена на обеспечение достойной жизни людей, и препятствует тем, которые заботятся лишь о своей выгоде, не особенно реагируя на ухудшения положения основной массы трудящегося населения;
• согласованность интересов всех социальных и национальных групп, в том числе интересов разных поколений: живущие ныне не должны создавать долги, которые в последующем лягут тяжким бременем на последующие поколения. Это государство, в котором созданы благоприятные условия для реального участия человека в выработке и социальной экспертизе законов и общественно значимых решений во всех звеньях и на всех уровнях управления;
• равный доступ граждан к образованию, здравоохранению, достижениям науки, культуры и искусства, другим благам современного цивилизованного общества. Невозможно в полном смысле говорить о социальности государственного строя и его управленческих решений, если в стране отсутствует правовая база и адекватные ей механизмы предоставления всем гражданам, по крайней мере, минимума того необходимого, чтобы они могли не только бороться за выживание, но и к чему-то стремиться и добиваться этого;
• социальная справедливость: оказание социальной помощи тем, кто не имеет собственности и не способен по объективным причинам обеспечить себя и свою семью. Реализации этого принципа будет способствовать, с нашей точки зрения, разработка и осуществление программы широкого всеобуча граждан основам социального государства, в том числе руководителей предприятий и организаций, государственных и муниципальных служащих.^[21]

Таким образом, можно сделать вывод о руководящей роли, которую играют принципы социального государства в его собственно построении. Именно вышеперечисленные принципы (демократизм, гуманизм, социальная справедливость и т.д.) и первоначальные условия существования социального государства должны стать той движущей силой на пути к гражданскому обществу и правовому государству и в деятельности по поддержанию социального мира, обеспечения баланса интересов социальных слоев населения и групп.

Подводя итог, следует упомянуть важный момент отличительный момент социального государства. Программы социального государства не заходят так далеко, как социалистические проекты. В отличие от этих проектов, политика социального государства ставит реальные задачи, решение которых гарантировано экономическим развитием данной страны.

2 ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Досоветский период становления России как социального государства

Рассмотрим досоветский период развития, к которому относится временной промежуток вплоть до революционного 1917 года. Выделяют следующие этапы развития социальной работы с населением:

1. Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в.
2. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с Х по XIII вв.
3. Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.
4. Период государственного призрения со второй половины XVII в. по первую половину XIX в. (до 1917г.).^[22]

До становления Киевской Руси, до периода христианизации, речь шла о коллективной помощи населению в славянских общинах, построенной на язычестве, которое было распространено и в обыденной жизни. Важной формой и историческим свидетельством древнеславянских систем коллективной защиты явились длительное время сохраняемые полукрепостнические общественные отношения, пережитки в семейно-бытовой сфере, общинная система землепользования. Имели место и сакральные формы социальной взаимопомощи, то есть связанные с Божеством, религией. В данном случае это были всевозможные идолы, духи.^[23]

После принятия на Руси христианства в 988 году, как отмечает Фирсов М.В., становление социального государства в первый этап берет свое начало только не в качестве государственной обязанности, а обязанности церкви, монастырей в лице патриарха и других служителей, подчиненных ему, тем самым создается и обосновывается в России церковно-монастырская система помощи малоимущим категориям населения. Начиная с этого периода социальная помощь и политика приобретают организованную форму и целенаправленный характер: создаются первые больницы, богадельни, народные празднества и тому подобное. В оборот стали внедряться понятия «призрение», «милование». Основными объектами помощи были больные, нищие, вдовы, сироты, а основной формой помощи – милостыня. Появляются уже и древнейшие источники права, к которым относятся церковные уставы князей Владимира и Ярослава (Русская Правда), содержащие нормы брачно-семейных отношений, регулирующие отношения в области поддержки и помощи различных категорий населения России.

Но уже в период XIV - XVII столетий система социальной поддержки меняется существенно, а именно это выражается:

• в ограничении влияния церквей и монастырей, а в дальнейшем установление над ним контроля государства в лице правителя, формируется законодательство государственного призрения;
• переосмыслении подходов к помощи вдовам и детям. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе, тем самым меняются субъекты помощи.

И наконец с XVII по первую половину XIX столетия основными формами социальной работы с населением России становится государственное и общественное призрение. Начиная с правления Петра I государственное управление в этой сфере проходит три главных этапа:

1. приказную систему — 1682-1709 гг.,
2. губернскую — 1710-1718 гг.,
3. коллежскую — 1719-1725гг.

В этот период государственного призрения наиболее эффективным средством борьбы с нищенством является его предупреждение:^[24]

Во-первых, жестко ставилась задача разделения нищих по категориям. Из нуждающихся выделились работоспособные и профессиональные нищие. Предусматривался ряд строгих мер к здоровым и ленивым, сделавшим нищенство профессией.

Во-вторых, регламентировался порядок частной благотворительности, формировались органы призрения и выделялись необходимые на это средства. Запрещалась раздача частными лицами милостыни тем, кто не заслуживает помощи. Желающим оказывать помощь нищим рекомендовалось отсылать ее в богадельни.

Программа адресной помощи в это время не просто декларировалась, но и обеспечивалась материально. Средства для ее осуществления направлялись из штрафных денег с раскольников, сборов венечных денег, вычетов из жалованья у чинов и, естественно, из частных пожертвований.

В XIX веке широкое развитие получило общественное призрение, как особая форма благотворительности и в это время с учетом финансирования сложилась определенная структура институтов помощи: лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных); учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих); институт пансионеров, местные благотворительные общества. Три основных принципа построения социальной помощи: ^[25]

1. самостоятельность местных благотворительных организаций;
2. привлечение к управлению местного населения;
3. обеспечение населения более или менее достаточными денежными средствами.

Тем самым на первых этапах формирования России, как социального государства можно говорить о ее медленном уходе к государственному регулированию социальных вопросов.

2.2 Россия в период 1917-1991 гг.: социальное государство советского образца

Россия в свой советский период развития известна установлением единой государственной неоспоримой идеологии – марксизм-ленинизм, главная идея которой заключалась во всеобщем равенстве путем победы над классом эксплуататоров. Законодательное декларирование идеи о социальном государстве было впервые сделано в Конституции РСФСР 1918г.: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах».^[26] Решение вопросов социальной помощи рабочим, городской и сельской бедноте осуществлялось по установленной тогда системе государственного управления «Власть на местах. Руководство из центра». Финансирование материальной обеспеченности населения строилась на средствах и всевозможных взносах предприятий, учреждений и других работодателей. Государство занималось решением вопроса о социальном страховании населения.