Файл: Правовое регулирование нотариата в Российской Федерации.pdf

Публичными функциями нотариата являются прежде всего охрана права и осуществление так называемого предотвратительного или превентивного правосудия.

В частной сфере выделяют такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора. В рамках так называемой латинской модели нотариата, по мнению В.В. Яркова, не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций; на его взгляд, все более актуальной становится задача по "комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота"^[25]. В этом плане латинский нотариат по сравнению с государственным нотариатом в значительной степени основывается на общественном доверии. Достижение же такого доверия вряд ли возможно, если нотариус будет целиком сосредоточен на осуществлении публичных функций.

Глава 3. Решение задач нотариата путем становления электронного документооборота

Положения Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" существенно расширяют полномочия нотариуса, устанавливают более действенные способы защиты прав и интересов граждан и открывают новые направления развития нотариата. Теперь нотариусы получили право совершать нотариальные действия в электронной форме (ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате). Закон обязал нотариусов совершать некоторые наиболее значимые для граждан и общества нотариальные действия, в Единой информационной системе нотариата России будет информация об удостоверении, изменении и отмене доверенностей, завещаний и брачных договоров, информация о заведенных нотариусами наследственных делах и сведения о находящемся в залоге движимом имуществе (автомобилях, товарах и т.п.). Планируется, что с 2018 года нотариусы будут вести только электронные реестры и заносить туда сведения обо всех совершаемых ими нотариальных действиях. Реестр нотариальных документов представляет собой, по существу, единый электронный архив нотариальных документов; введение такого реестра позволит решить проблему стремительного разрастания бумажных архивов нотариусов России, а также создаст дополнительные гарантии защищенности архивных данных от повреждения или уничтожения^[26].

Нотариат развивается опережающими темпами и предлагает обществу новые решения для перехода в электронный, безбумажный документооборот. Так, граждане и юридические лица могут оформить у нотариуса не только бумажные, но и равнозначные им по юридической силе электронные документы. К примеру, можно составить нотариально заверенную электронную доверенность или заверить договор, заключенный в электронном виде. Создание удостоверенных нотариусом электронных документов более важно для лицензий, страховых документов, доверенностей, иными словами - документов, которые бывает необходимо оперативно использовать в сделках или при регистрационных действиях. Но в ряде случаев воспользоваться этой возможностью смогут лишь обладатели усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - ЭП), полученной в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - 63-ФЗ). В частности, без личной ЭП не обойтись, если условием совершения нотариального действия является проставление подписи заявителя - например, при нотариальном удостоверении сделки (ч. 2 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате). Однако, как справедливо отмечают специалисты, обладание электронной подписью - дело ответственное, чтобы получить квалифицированную электронную подпись, нужно совершить ряд определенных действий, более того, нужно следить за ее сохранностью, а также за тем, чтобы не истек срок действия сертификата, помнить пароль, что также немаловажно^[27].

Все это создает некоторые трудности для тех граждан, у которых отсутствует потребность в регулярном использовании электронной подписи. Именно поэтому большинство граждан в России не имеют своей электронной подписи.

Юридическая значимость электронных документов, создаваемых нотариусом в электронной форме, подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. В соответствии со ст. 11 Основ для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в Единую информационную систему нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись, созданную в соответствии с 63-ФЗ. Это означает, что сертификат ключа проверки такой подписи должен быть выдан аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Используемая нотариусом электронная подпись обеспечивает создание электронного документа, который в соответствии со ст. 6 63-ФЗ признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 197 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 78 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 апреля 2014 г., регистрационный N 32095), "нотариусом принимаются, создаются и используются электронные документы:

- исходно создаваемые в электронной форме без предварительного документирования их на бумажном носителе;

- полученные в результате сканирования документов на бумажных носителях".

В соответствии со ст. 103.8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате "требования к формату электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой".

Чтобы удостоверить тождественность электронного документа бумажному, необходимо отсканировать бумажный документ со специальными параметрами, установленными Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2014 г. N 152.

Согласно этому Приказу электронный образ формируется в виде одного многостраничного файла изображения в формате TIFF (Tagged Image File Format). Документ должен сканироваться с разрешением не менее 300 dpi (точек на дюйм), в оттенках серого, глубина цвета не менее 8 бит на пиксель со сжатием LZW (Lempel-Ziv-Welch)^[28].

Если электронный документ требуется для представления в государственный орган, орган местного самоуправления или во внебюджетные фонды и нормативным правовым актом установлены требования к формату такого документа, нотариус изготавливает электронный образ документа с учетом этих требований.

В формируемый файл, являющийся электронным образом документа, включается удостоверительная надпись. Она совершается нотариусом в электронном виде в соответствии с формой N 78 и должна содержать следующие сведения:

- город (село, поселок, район, край, область, республика);

- дата (число, месяц, год) прописью;

- я, (фамилия, имя, отчество), нотариус (наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа), подтверждаю, что содержание этого электронного документа тождественно содержанию представленного мне документа на бумажном носителе;

- настоящий электронный документ равнозначен документу, представленному мне на бумажном носителе, и имеет ту же юридическую силу;

- зарегистрировано в реестре за N;

- взыскано госпошлины (по тарифу);

- нотариус (квалифицированная электронная подпись).

Необходимо отметить, что в этой удостоверительной надписи нотариус не проставляет свою печать и подпись. В результате нотариального действия образуются два файла: графическое изображение документа с удостоверительной надписью и файл цифровой подписи. Указанные файлы передаются заявителю способом, согласованным с ним (например, по электронной почте, на отчуждаемых машинных носителях, таких как CD/DVD-ROM, флеш-карты, или иных устройствах, используемых для переноса информации).

Такой документ можно использовать в гражданско-правовом обороте, без рисков, связанных с использованием бумажного документа, таких как утрата или просрочка времени его предъявления третьим лицам^[29].

Этот документ можно использовать как доказательство в суде, представлять в органы государственной регистрации недвижимости или в любые другие государственные органы, где он будет иметь юридическую силу своего бумажного аналога. Можно пересылать в электронном виде документы, необходимые нотариусу для удостоверения сделки, для совершения действий по наследству: например, прислать в электронном виде правоустанавливающие документы или документы, подтверждающие родство с наследодателем, а также прочие документы, необходимые для наследственного дела^[30].

Рассмотрим обратное действие - удостоверение тождественности бумажного документа электронному. Согласно ст. 103.9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате "удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу означает подтверждение тождественности содержания представленного нотариусу электронного документа содержанию изготовленного нотариусом документа на бумажном носителе. Изготовленный нотариусом документ на бумажном носителе имеет ту же юридическую силу, что и электронный документ, равнозначность которому удостоверена нотариусом.

Представленный нотариусу электронный документ должен быть подписан квалифицированной электронной подписью. Квалифицированная электронная подпись лица, от которого исходит документ, должна быть проверена и подтверждена ее принадлежность заявителю в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

При получении электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, нотариус проверяет ее принадлежность лицу, от которого исходит документ. Это делается либо специальным программным обеспечением, либо через специальные интернет-ресурсы. Если проверка показала, что подпись подлинная, нотариус распечатывает электронный документ и проставляет на нем удостоверительную надпись формы 79 следующего содержания:

- город (село, поселок, район, край, область, республика);

- дата (число, месяц, год) прописью;

- я, (фамилия, имя, отчество), нотариус (наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа), подтверждаю, что содержание изготовленного мною на бумажном носителе документа тождественно содержанию представленного мне электронного документа;

- квалифицированная электронная подпись лица, подписавшего представленный мне электронный документ, проверена, ее принадлежность заявителю подтверждена;

- настоящий документ на бумажном носителе равнозначен представленному мне электронному документу и имеет ту же юридическую силу;

- зарегистрировано в реестре за N;

- взыскано госпошлины (по тарифу);

- нотариус (подпись нотариуса) и печать.

После проставления подписи и печати документ призван заменить документ оригинальный. Это действие является новеллой в законодательстве о нотариате России, и правоприменительная практика еще только формируется. Еще нет официальных ответов на вопросы, которые возникают в связи с введением данных нотариальных действий: будут ли ограничения на свидетельствование тождественности определенных документов, таких, например, как удостоверение личности, а также прочих документов, существующих в одном экземпляре^[31]. Этот вопрос требует дополнительного изучения, однако можно предположить, что удостоверение равнозначности электронного документа такому документу на бумажном носителе (например, паспорту) теоретически возможно, но надо осознавать, что для целей удостоверения личности такой документ, скорее всего, не подойдет.

Следует отметить, что термин "электронный документооборот" стал входить в российский лексикон в начале нынешнего века, до этого обычно говорилось просто об автоматизации документооборота, более того, понятия "электронный документ" в нашем делопроизводстве не существовало, специалисты понимали, что речь идет об управлении бумажными документами. Появление же термина "электронный документооборот" должно было отразить качественные перемены в документоведении, а именно замену бумаги на электронный формат. Однако оказалось, что электронный документооборот - это, как правило, управление все теми же бумажными документами, но только "электронными" средствами, а совсем не оборот "электронных документов".