Файл: Правовое регулирование нотариата в Российской Федерации.pdf

Тема электронного документооборота вызывает немало споров среди специалистов, вопросы вызывает и терминология, и практическое применение новых законодательных норм^[32]. Можно выделить следующие проблемы:

- нет единого терминологического аппарата и единого понимания термина "электронный документ";

- люди не готовы к отказу от документов в традиционном бумажном виде;

- опасения за надежность хранения информации: многие не готовы к тому, что даже самая незначительная информация никак не фиксируется на бумаге и не будет подшита в дело, прецеденты возврата к бумажным документам уже есть, в США появился термин hard copy и требования по хранению важных документов именно на бумаге;

- требования по защите информации.

Правовое регулирование вопросов работы с электронными документами предполагает закрепление в нормативных правовых актах прежде всего понятия "электронный документ" и возможности использования электронных документов наравне с традиционными документами в различных сферах деятельности. Эксперты считают, что термин "безбумажный документооборот" (введенный академиком В.М. Глушковым в 1970-е как раз для подчеркивания способа обмена документами не на бумажном, а на машинном носителе информации с целью последующей ее обработки при помощи ЭВМ) использовать сегодня не следует, в том числе и потому, что переход на электронные методы не должен сопровождаться запретами на бумажные носители^[33]. С данным мнением следует согласиться, так как будет правильнее использовать понятие "электронный документооборот" в его изначальном смысле - работы именно с электронными документами как основной формой современного контента. Безбумажный документооборот - это процессы работы с документами, представленными в электронном виде. Безбумажный документооборот отличается от электронного документооборота тем, что в электронном документообороте возможно частичное или полное дублирование бумажного документооборота, поэтому говорить о безбумажном документообороте в нотариате не следует, так как перевести в электронный вид можно только некоторый ограниченный массив документов, например, по закону нельзя переводить в электронный вид документы, удостоверяющие личность, - водительское удостоверение или паспорт. Переход на безбумажные технологии предполагает работу в электронном виде с документом на всех этапах его жизненного цикла. Однако в действующем Законе "Об архивном деле в Российской Федерации" лишь раз упоминается электронный архив (в ст. 5). Ведущий эксперт по управлению документацией компании ЭОС Н.А. Храмцовская отметила, что Закон игнорирует проблемы обработки и хранения документов на электронных носителях, что может повлечь в будущем проблемы с утратой огромного информационного богатства страны^[34].

Кроме того, существуют проблемные вопросы, в том числе сложности в организации электронного взаимодействия с Росреестром из-за неготовности последнего полностью интегрироваться в безбумажный документооборот, недостаточная развитость информационных систем постоянных контрагентов нотариата загсов и Службы судебных приставов.

Следует отметить, что российский нотариат является полноправным участником единой Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая уже работает, но в тестовом режиме. Кроме того, чтобы граждане могли попросить нотариуса запросить прямо со своего компьютера необходимые справки и документы из различных министерств и ведомств, нужно серьезно обновить правовую базу^[35]. Действия нотариуса станут легитимными, а его запросы - обязательными для государственных служб лишь после принятия как минимум двух федеральных законов: "О нотариате и нотариальной деятельности" и "Об установлении правового режима электронного документа и обеспечении его юридической значимости".

Применение электронных документов требует законодательного обеспечения их юридической силы, т.е. установления порядка их удостоверения (состава и способов оформления реквизитов), а также защиты от искажений в процессе электронного обмена. В то же время особенности стандартов, действующих в России для ЭП и электронных документов, не позволяют в большинстве случаев использовать электронные нотариально оформленные документы за рубежом, в отличие от документов, оформленных на бумаге. По этой причине электронные нотариальные документы невозможно легализовать в обычном порядке, в консульстве принимающей стороны, или проставить на них апостиль. Кроме этого, в России пока еще не обеспечено полностью единство стандартов электронного взаимодействия, в том числе и между государственными органами, хотя различные субъекты и опираются в этом на некоторые общие нормативы и требования. Поэтому для принятия тем или иным ведомством нотариально оформленного документа с квалифицированной электронной подписью нотариуса чаще всего придется отдельно настраивать программное обеспечение многочисленных учреждений и ведомств. Исключение составят случаи, когда ведомство утвердило стандарт входящих электронных документов и нотариус по просьбе обратившегося лица оформил документы в требуемом формате. Также инфраструктура аппаратно-программного обеспечения нотариата пока готова не полностью к осуществлению нотариусами новых полномочий. В частности, это связано с тем, что до сих пор не разработан предусмотренный нормативными актами механизм формирования электронных нотариальных документов (п. 2 Требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа, утвержденных решением правления Федеральной нотариальной палаты от 10 июня 2015 г., Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 155).

В заключение стоит отметить, что законодательно-нормативные акты должны учитывать, что переход от бумажного документооборота в нотариате идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту современного российского делопроизводства.

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Задачами нотариата являются обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Три основных задачи, которые выполняет нотариат.

Первая задача - защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков. Выполнение этой задачи будет эффективным, если оно будет реализоваться соответственно процессуальным нормам, установленным Законом Украины "О нотариате", который гарантирует защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий. Нарушение этих процессуальных норм ведет к недействительности нотариального акта.

Вторая задача - действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан.

Так вот, подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет и третий задача - предотвращает возможные правонарушения.

Третья задача - предотвращение правонарушений выполняется также через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже нарушеных прав.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017)//Собрание законодательства РФ.-1996.- N 25.- ст. 2954.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017)// Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.-N 10.- ст. 357.

Материалы судебной практики:

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ.- 1998.- N 5.

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева // Вестник Конституционного Суда РФ. -2006.- N 1.

Специальная литература:

Алеев Р. Афоризмы о нотариате. -М.: 2013. -125с.

Березина Е.А. Электронный документооборот как наиболее перспективный подход к организации учета и хранения документов // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: Сборник статей по материалам XLII международной студенческой научно-практической конференции. N 5(41). URL: https://sibac.info/archive/social/5(41).pdf (дата обращения: 03.12.2016).

Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика.- М.: Право и государство, 2016. -N 5. -С. 122 - 126.

Горовцова М. Нотариальные документы теперь могут быть изготовлены в электронной форме. 5 января 2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/news/688510/#ixzz4RoL8KglL.

Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. -М.: 1989.- 265с.

Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. - М.: 2008.- 521с.

Долгов М.А. Нотариат в Российском государстве: история и современность: Монография. -М.: Изд-во РГТЭУ, 2015.-542с.

Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. -М.: 2005. -362с.

Кодинцев А.Я., Ралько В.В. Советское государство и нотариат. 1920 - 1950-е годы. -М.: 2008. -154с.

Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. -М.: 2014-. 121с.

1. Котляров С.Б., Кукушкин О.В., Храмова О.Е. Поиск эффективной модели взаимодействия государства и институтов гражданского общества // Социально-политические науки. -2016. -N 2.- С. 62 - 64.

Курченков К.Б. Электронный документооборот. Критерии разработки систем электронного документооборота // Вестник Воронежского института высоких технологий. -2014.- N 12.- С. 102 - 106.

Ляпидевский Н. История нотариата. -М.: 1875. –541с.

Нотариат: Учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. - М.: 2015. -263с.

Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. -М.: 2014. -145с.

Окриашвили Т.Г., Якупов А.Г. Принцип добросовестности в позитивном и естественном правопонимании // Международный научный альманах.- 2016. -N 5(5). -С. 1 - 7.

Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. -2016.- N 1. -С. 164 - 166.

Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. -М.: Юристъ, 2011. -165с.

Пескарева В.А. Электронный документооборот в России: современное состояние дел и перспективы развития // Современная экономика и управление: подходы, концепции, модели. Материалы II Международной научно-практической конференции. -2016. -С. 55 - 57.

Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. и перераб. -М.: ИКФ Омега-Л, 2015. -125с.

Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. -М.: Юстиция, 2016. –263с.

Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. -СПб.: Издательство "Юридический центр "Пресс", 2014.- 154с.

Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева.- М.: 1999.- 1024с.

Смольников Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе // Нотариус. -2012. -N 2. -С. 2 - 6.

Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ: Учебник. - М.: 2001. -С. 10;

Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: Учеб. пособие. -М.: 2008. -157с.

Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. -Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. -521с.

Хорошавкина А.В. Электронный документ - не просто созданный на компьютере // Главная книга.- 2016.- N 5. -С. 27.

Храмцовская Н.А. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации": заметки на полях // Делопроизводство и документооборот на предприятии. -2005. -N 8. -С. 34.

Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее.- М.: 1999. -165с.

Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. -2009. -N 1.- С. 3 - 4.

Фемилиди А.М. Русский нотариат: История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года. Пособие к изучению русского нотариального права.- СПб.: Издание Я.А. Канторовича, 1902. –461с.