Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ ( Теоретические основы финансовой политики как средства регулирования экономики).pdf

Начиная с 2014 года, наблюдается снижение доходов в бюджете РФ в связи с падением темпов роста экономики в мире. Поэтому корректируется система налогообложения и увеличивается ее конкурентоспособность, приводится в устойчивое состояние пенсионная система, совершенствуются программно-целевые управленческие методы, оптимизируются расходы бюджета государства (обнаруживаются резервы финансовых средств и перераспределяются на эффективные, привлекательные, прибыльные проекты и программы), гарантируется сбалансированность бюджета в долгосрочной перспективе.

В среднесрочной перспективе бюджет будет находиться в устойчивом состоянии при стабильности и эффективности системы налогообложения. Политика в области налоговых сборов в данный момент направлена на поддержание инвестиционной и инновационной деятельности, а также на обеспечение неизменности налоговой нагрузки в разных секторах экономики (отказ от увеличения номинального налогового бремени в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы; унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, пересмотра налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения).[13]

Для ухода от неустойчивого состояния и несбалансированности бюджета России был разработан подход на основе реалистичного варианта прогноза экономики. Он разрешает повысить точность бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, составить прогноз некоторых рисков, возникающих из-за дополнительных обязательств по затратам.

В период 2013-2015 годов наблюдалось снижение уровня нефтегазового дефицита государственного бюджета. В пределах установленных параметров бюджета были предусмотрены механизмы по эффективному перераспределению ресурсов для реализации конкретных задач и дополнительных мер, которые оказывают помощь различным отраслям экономики, социальной сферы, рынку труда.

Именно нефтегазовый сектор приносит довольно изменчивый доход бюджету России. Его величина определяется ценами на нефть, налогом на прибыль, пошлинами на экспорт. Эта непостоянность дохода сказывается на стабильной деятельности по исполнению расходной части бюджета.[13]

Финансовая политика РФ на 2015-2017 годы направлена на стабилизацию валютного рынка, оздоровление банковского сектора и сокращение инфляции.

Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения – пенсионеров.

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике – отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции – купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

В 2015 году значительно расширен перечень межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, перечисление которых из федерального бюджета осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

Центральный банк перешел к политике плавающего курса, что способствовало стабилизации валютного рынка. До этого регулятор потратил значительную часть золотовалютных резервов для поддержки фиксированного курса. Новая политика направлена на укрепление покупательной способности рубля.

Инфляция влияет на уровень благосостояния граждан. Рост цен в 2014-2015 гг. без соответствующей индексации привел к сокращению реальных доходов. Регулятор перешел к политике таргетирования инфляции, и планирует до 2017 снизить ее уровень до 4%. После этого ежегодный рост цен будет удерживаться в данных пределах.

Стабилизации банковского сектора способствует активное использование инструментов рефинансирования. В том числе регулятор предоставляет валютные РЕПО для организаций, которые вынуждены искать средства для обслуживания внешней задолженности.

Эксперты считают, что падение курса рубля, связано больше с внутренними причинами, нежели с внешними. В первую очередь это вызвано тем, что ЦБ России активно отзывал лицензии у частных банков. По оценкам Минфина, шоковый эффект от санкций составил 2 % ВВП.

Таким образом, падение курса рубля, повышение цен по товары и услуги, рост инфляции, нерациональные методы воздействия ЦБ на экономику приводит к еще большему спаду, чем зарубежные санкции. Хотя они, в свою очередь, ограничивают российскую экономику в зарубежных инновациях и технологиях, но и есть плюсы санкций — отечественные производители налаживают и улучшают производство продукции, увеличивают производственные мощности. Они дали «толчок» к тому, чтобы развивались российской отрасли как промышленности, так и другие сектора экономики.

2.2. Основные направления реализации финансовой политики России на современном этапе

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время отталкивается от текущей экономической ситуации. Изменения внешних и внутренних факторов, включая динамику цен на нефть и другие товары российского экспорта, сохраняющееся геополитическое напряжение, продолжение действия экономических санкций в отношении России, отток капитала, все это свидетельствует о необходимости учета данных факторов при разработке и реализации финансовой политики.

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разрабатываются Министерством Финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Рассмотрим основные показатели бюджетной политики Российской Федерации в разрезе Федерального бюджета.

В таблице 1 представлена информация об основных статьях доходной и расходной частей Федерального бюджета по итогам 2015-2017 гг., а также 3 квартала 2018 года. По данным таблицы можно сделать ряд выводов.

За период 2015-2017 гг. рост доходов Федерального бюджета составил 10%, данный рост обусловлен как ростом нефтегазовых доходов (темп роста 2%), так и ростом не нефтегазовых доходов (темп роста 17%). При этом доля нефтегазовых доходов составляет 45,06% в структуре всех доходов, а на долю не нефтегазовых доходов приходится 54,94% соответственно (таблица 2).

Таблица 2 – Доходы и расходы Федерального бюджета РФ за 2015 – 3 квартал 2018 гг. (млрд. руб.)

Среди не нефтегазовых доходов наибольшая доля приходится на НДС – 56%, около 10% приходится на акцизы, 8,4% составляет налог на прибыль, 18% приходится на прочие доходы (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура доходов Федерального бюджета Российской Федерации в 2017 году, %

Рисунок 3 – Структура не нефтегазовых доходов Федерального бюджета РФ в 2017 году, %

По всем статьям доходной части Федерального бюджета за период 2015-2017 гг. наблюдается положительный темп роста, за исключением прочих доходов (сокращение на 14%). Расходная часть бюджета за аналогичный период увеличилась на 5%. Наблюдается превышение темпов роста доходов над темпами роста расходов в исследуемом периоде.

Стоит отметить, что наибольший рост в 2017 году по сравнению с 2015 годом приходится на расходы, связанные с охраной окружающей среды на 85%, обслуживанием государственного и муниципального долга на 37%, физическую культуру и спорт на 32%. При этом в структуре расходной части Федерального бюджета по-прежнему наибольшую долю занимают расходы на социальную политику – 30,4%, на национальную оборону – 17,37%, национальную экономику – 14,98%. Более подробно структура расходов представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Структура расходов Федерального бюджета РФ в 2017 году, в %

Сокращение расходов за исследуемый период наблюдается по таким статьям как здравоохранение на 14%, жилищно-коммунальное хозяйство на 17%, национальная оборона на 10%.

Итоговое соотношение расходной и доходной частей Федерального бюджета за 2015-2017 гг. характеризуется его дефицитом, что составляет 1 331,39 млрд. руб. в 2017 году против 1 961 млрд. руб. в 2015 году (сокращение на 32%). Однако уже по итогам 3 квартала 2018 года стоит отметь увеличение дефицита бюджета до 2 615,94 млрд. руб.

Исходя из текущего состояния Федерального бюджета, перейдем к рассмотрению основных его характеристик на 2019-2021 гг.

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 - 2021 гг. представлены в документе «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утв. Минфином России) [1]. Согласно данному документу в 2019 году ожидается увеличение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, что связано с предполагаемыми изменениями налогового законодательства и изменением макроэкономических показателей из-за предполагаемого снижения цены на нефть (таблица 3).