Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ ( Теоретические основы финансовой политики как средства регулирования экономики).pdf

6) Ценовая политика – мероприятия со стороны государства по стабилизации и координации цен и тарифов в секторах экономики. Она необходима для того, чтобы в экономике происходило совершенствование рыночных отношений в условиях конкуренции и одновременно с этим удовлетворялись потребности и нужды государства и потребителей (населения). В государственном секторе экономики государство способно напрямую регулировать цены на производимые собой товары и услуги, в негосударственном – оно способно только корректировать величину цен за счет создания подходящих условий для предпринимателей (инвестирование из бюджета, льготы по налоговым и таможенным сборам). Если государство начинает напрямую контролировать цены в негосударственном секторе экономики административными мерами, это приводит к уходу с рынка предпринимателей или переходу их в теневую экономику.

Еще одним элементом финансовой политики является социальная политика – мероприятия по повышению благосостояния, условий жизни жителей государства, социальному развитию населения. Эта политика сопряжена с выполнением государственными внебюджетными органами действий по медицинскому, социальному, пенсионному страхованию и обязана: осуществлять контроль за использованием средств строго по назначению этими органами, устанавливать методы и способы финансирования пособий, накопительной части пенсий, других социальных выплат, привести в порядок систему всех этих выплат, сохранить устойчивость доходов внебюджетных фондов государства.

Определение эффективности проводимой финансовой политики – крупная научная и практическая проблема. Объективных финансовых критериев, в полной мере отражающих эффективность финансовой политики, не выработано. Финансовые мероприятия сами по себе производны от состояния экономики, производства и товарного обращения. Следовательно, эффективность финансовой политики состоит, прежде всего, в том, насколько безболезненно для хозяйства мобилизованы доходы и насколько результативно они потрачены.[1]

1.2. Типы финансовой политики

Финансовая политика представлена в своем развитии тремя теориями, которые позволили выделить три ее типа.[1]

− Первая – классическая: государство – это «ночной сторож» (минимально вмешивается в экономические процессы); независимость от государства, самостоятельность рыночных отношений; рынок контролирует баланс ресурсов и рост экономики, государство же только устанавливает правовые нормы, сводя к минимуму свои издержки.

− Вторая – планово-директивная: государство устанавливает плановые показатели, выполнение которых обязательно. Характерна для командно-административной системы экономики, в которой средства производства находятся в собственности государственных органов. Распределение финансовых средств тоже носит планово-директивный характер (строго по плановым показателям). Вообще этот вид финансовой политики направлен на финансовые процессы внутри государства и пренебрегает движением финансовых средств за его пределами, кроме займов у других государств.

− Третья – регулирующая: с помощью налогов, ставки рефинансирования, инвестирования из бюджета и другими способами государство вносит изменения в циклическое развитие экономики, именно государственные расходы становятся здесь инструментами вмешательства (ликвидируется безработица, наблюдается рост деятельности предпринимателей и национального дохода). Прогрессивные ставки налогов служат способом изъятия части сбережений населения, чтобы бюджет был сбалансирован, а долги государства погашены.

В последнее время выделяют еще два типа финансовой политики:

− государство специально манипулирует налогами и расходами, чтобы изменить фактический объем производства, уровень занятости и инфляции, ускорить рост экономики (дискреционная);

− налоговая система сама приводит в себя в устойчивое состояние, экономические процессы протекают сами, без регулирования со стороны государственных органов, за счет встроенных стабилизаторов (недискреционная).

Встроенные стабилизаторы приводят в устойчивое состояние экономику и регулируют деловую активность в зависимости от спадов и подъемов в ней. Величина этих стабилизаторов постоянна. Встроенные стабилизаторы: пособия по бедности и безработице; косвенные налоги (налог на добавленную стоимость); подоходный налог (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц).

Финансовая политика государства бывает также:

− стимулирующей (в период экономического кризиса, когда или повышаются расходы государства, или уменьшаются налоги, или наблюдается и то, и то одновременно);

− сдерживающей (в период подъема экономики, когда происходят обратные процессы);

− стабилизационной (проводится, когда государство старается удержать объем выпускаемой продукции на характерном для страны уровне и стабильность цен). Это разделение сопряжено с функциями финансовой политики.[7]

1.3. Финансовый механизм и его элементы

Способы и приемы, с помощью которых государство влияет на финансовые отношения или проводит финансовую политику (используя финансовые средства), форма проявления функций финансов на практике, в реальной жизни – финансовый механизм. Чтобы создать эффективный финансовый механизм, государство должно соотнести его с требованиями финансовой политики, который, в свою очередь, позволит повысить результативность самой этой политики.

Финансовый механизм – активный элемент в системе управления экономикой и финансами в обществе. В любом государстве для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь финансовый механизм используется как элемент управления и регулятор экономических отношений.

Виды финансового механизма:

1. в организации и регуляции системы финансовых отношений принимает участие государство, при этом в этот механизм включаются планирование финансов, устройство бюджетного процесса, финансирование бюджета, его расходы, налоги – директивный;

2. напрямую не затрагивает потребности и выгоды государства, характерен больше для организации отношений в области финансов предприятия, государство внедряет (определяет) лишь общие правила для использования финансовых средств после уплаты налоговых и других обязательных выплат – регулирующий.

Финансовый механизм – динамичный элемент финансовой политики. При смене одной тактической задачи на другую, социальной и экономической обстановки (социально-экономических условий) происходит и его изменение.

Структура финансового механизма продемонстрирована на рисунке 2.

Рис. 2. Элементы финансового механизма

Законы, постановления, нормативные документы, которые необходимы для регулирования отношений в сфере финансов, чтобы государство могло выполнять свои функции бесперебойно, - финансовое право. Необходимо для установления единых закономерностей формирования и расходования финансовых средств и культивирования условий эффективного (результативного) осуществления политики в области финансов. Задачи права: ввести ответственность за несоблюдение дисциплины в сфере финансов; культивировать условия организации финансов в стране; зафиксировать общие правила контроля финансовых средств в виде необходимых положений.

Средства (инструменты) для анализа текущего состояния финансовых средств в государстве и установления (выявления) различных способов по их увеличению, составление прогноза финансов – финансовое планирование. Необходимо для подтверждения, подкрепления различных решений (социальных, экономических, управленческих) с учетом достаточности финансовых средств на их осуществление, то есть в финансовом планировании анализируются также источники покрытия потребностей государства.

Мероприятия по снабжению требуемыми финансовыми средствами текущей деятельности государства – текущее или оперативное управление. Необходимо для реализации, достижения плановых показателей на каждом этапе распределительного процесса. Все звенья финансовой системы бесперебойно и одновременно будут работать по достижению запланированных показателей, несмотря на внутренние или внешние факторы, при осуществлении оперативного управления. При этом вносятся изменения в показатели финансового плана, перераспределяются финансовые потоки, экономно расходуются разнообразные ресурсы.

Контроль с использованием разнообразных способов и методов за деятельностью в сфере финансов субъектов экономики (в частности – государства) компетентными органами – финансовый контроль. Необходим для предупреждения расходования финансовых средств государством не по целевому назначению или с низкой эффективностью и устранения финансовых нарушений. Контроль и регуляцию отношений в области финансов осуществляют финансовые органы при помощи нормативной и правовой документации.

Показатели финансовой деятельности, совокупность данных, необходимые для контроля, анализа, планирования финансов, - финансовая информация. Она представлена всеми видами отчетности – статистической, бухгалтерской, финансовой. Необходима для мониторинга фактического состояния финансовых средств у государства и определения перспектив дальнейшего развития. Источники информации: правовые акты международного, федерального, регионального уровней; бухгалтерская и финансовая отчетность; выводы незаинтересованных экспертов; средства массовой информации, Интернет, телевидение, радио. Качественные характеристики информации: достоверность данных (получатель делает определенные выводы о состоянии финансовых средств в государстве), актуальность и получение сведений получателем в нужный временной промежуток (своевременность); рациональное соотношение требующейся и извлеченной, добытой информации, необходимо для вынесения разнообразных решений (полнота); данные и сведения должны быть доступны для понимания их получателю (понятность); невозможность доступа или корректировки информации без официального разрешения (защищенность).[2]

Классификация финансовой информации продемонстрирована в таблице 1.

Таблица 1. Виды финансовой информации

Все эти составляющие образуют единое целое, функционирующую систему – финансовый механизм, который воздействует на сферу отношений в области финансов в целях осуществления политики государства.

2. Анализ финансовой политики РФ

2.1. Особенности развития и организации финансовой политики РФ на текущем этапе

В настоящее время в РФ наблюдается стабилизационная политика в области финансов, которая направлена на устойчивость развития экономики (сглаживая внешние и внутренние факторы) и рациональное, оптимальное распределение и перераспределение финансовых средств. Современная политика Российской Федерации в области финансов направлена на переход от модели экспорта сырья к инновационному типу развития экономики, ориентированному на население государства и высоким темпам роста экономики в долгосрочном периоде. Ведущее место в ней отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.[15]

В последнее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций. С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла.

В то же время ввиду жестких ресурсных ограничений – как по трудовым, так и по финансовым ресурсам – реализовать преимущества, которые предоставляет ослабление валютного курса, возможно лишь за счет перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов. В случае отсутствия адаптации объемов внутреннего спроса со стороны государства возрастает риск дальнейшего структурного вытеснения частного сектора, что неминуемо приведет к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике, а значит и перспектив ее роста.[2]