Файл: Концепция социального обеспечения.pdf

Введение

Вопрос социального обеспечения является одним из ключевых моментов в государстве и жизни общества. Он напрямую связан с развитием экономики и политическим курсом государства. От того как решается этот вопрос зависит как социальное благополучие трудящихся граждан, так и неработающих слоев населения. Кроме того, будущее страны в целом, ее инновационное поступательное развитие, определяется здоровьем и благосостоянием граждан, ее населяющих. Учеными Всемирной организации здравоохранения установлено, что рост качества и продолжительности жизни напрямую коррелирует с ростом экономического развития страны и валового национального продукта. ^[1] При этом в целом, по России, ожидаемая продолжительность жизни (ожидаемая) среди мужчин на 2018 составляет всего 65.92, а у женщин 76,71 года, что выводит средние показатели на уровень таких стран как Папуа-Новая Гвинея и Бангладеш. Учитывая поднявшийся пенсионный возраст, далеко не каждый работоспособный гражданин (особенно мужского пола) сможет выйти на пенсию.

Кроме того, растет и число социальных заболеваний, таких как туберкулез. В России им сейчас болеют в несколько раз чаще, чем в развитых странах Запада и это уже привело к тому, что РФ попала в список неблагополучных стран по заболеваниям такого рода. Эти «социальные болезни» являются важным показателем общественного благополучия, их степень распространения увеличивается при ухудшении социально-гигиенических условий проживания, недостаточном финансировании ремонта устаревающего жилья и других санитарно-бытовых комплексов, маргинализации населения, снижении качества медицинского обслуживания.

Существует несколько параметров, по которым некоторые виды обеспечения причисляют к социальным:

Параметр номер один – источники финансирования.

На сегодняшний день денежные средства на социальную поддержку могут поступать как из внебюджетных источников, таких как: Фонд социального страхования, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, так и за счет государства, в том числе различных фондов (республиканских и территориальных).

Параметр номер два – лица, подходящие под определенные критерии, установленные на законодательном уровне.

Таким образом, не каждый гражданин государства имеет право на социальное обеспечение по умолчанию. Юридически установлены группы граждан, которым на общественные средства (путем налогообложения) оказывается социальная поддержка. На данный момент существуют следующие категории граждан: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на различных оборонных объектах; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды. ^[2]

Параметр номер три – условия предоставления обеспечения. Законом оговариваются определенные условия, при выполнении которых он может как обрести право на социальные услуги, так и потерять их (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Так же указываются сроки предоставления услуг. Кроме того, гражданин вправе отказаться от их получения по собственной инициативе.

Параметр номер четыре – цель предоставления обеспечения. Цели, преследуемые государством при предоставлении социального обеспечения:

поддержка уровня жизни малоимущих семей и одиноких граждан не ниже прожиточного минимума; повышение доходов населения; снижение социального неравенства; повышение доступности и общего уровня качества социальных услуг; усиление адресности поддержки.

Исходя из указанных целей, можно сделать вывод что социальные меры вводятся, для уменьшения социальной напряженности в различных слоях населения, усиления устойчивости социального положения. Государство принудительно, используя государственные механизмы, запускает обратные процессы, даёт обеспечение остальным людям за счёт того, что часть богатства пускается на нужды наиболее незащищённых социальных слоёв. К этому относятся, допустим, пособия по безработице, бесплатное образование и бесплатная медицина. Наиболее распространенный момент при распределении, который встречается довольно часто – это наличие прогрессивной школы налогообложения, то есть чем богаче человек, тем больше в процентах он платит налогов. Такая шкала существует в очень многих странах, и в большинстве прогрессивных. Прогрессивная шкала налогообложения изымает излишние богатства, а дальше идёт распределение этих богатств на социальное обеспечение - пожилым людям, людям больным, людям с инвалидностью предоставляются пенсии при помощи социального механизма перераспределения национального продукта. Социальное государство запускает такие механизмы, усиливает эти механизмы по перераспределению части богатства от богатых к бедным.

В попытке дать определение социальному обеспечению важно помнить тот момент, что оно неразрывно связано с политикой государства в области социума. Если государство не социальное, оно не предпринимает никаких действий на улучшение жизни граждан. А если государство антисоциальное, оно идет еще дальше и сокращает все расходы на поддержку и увеличивает возможности богатых к обогащению, и снижает возможности бедных что-то получать.

В конституции РФ прямо указывается на социальную направленность нашего государства - «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Курсовая преследует цель детального изучения процессов социальной поддержки и положительное влияние, оказываемое ими на жизнь отдельных индивидов и групп населения.

В соответствии с целью в работе были поставлены следующие задачи: сформулировать понятие социального обеспечения и выделить его виды; определить его предмет и метод, а также рассмотреть систему права социального обеспечения.

Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды Б.В. Юлина, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, и других авторов.

Глава 1. Понятие социального обеспечения

1.1 Концепция социального обеспечения

Как говорил персонаж Булгакова из романа «Мастер и Маргарита» - проблема не в том, что человек смертен, проблема в том, что он внезапно смертен. Жизнь человека – процесс очень сложный и при этом весьма чувствительный к внешним воздействиям. Перейдя от пещерных и родословных сообществ к многомилионным социумам человек стал гораздо менее зависим от окружающей среды, но при этом в большей мере потерял свою автономность и попал в зависимость от окружающих его сограждан. Высокий уровень социализации – стал одним из ключевых мерил успешной и безоблачной жизни до глубокой старости. Поэтому в наше время очень важно не выпадать из процесса трудовой и общественной деятельности. Причинами внезапного их прекращения могут быть болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и прочие. Потерять единственный источник дохода для городского человека, означает выпасть из привычной среды обитания. Преодолеть такие катаклизмы самостоятельно зачастую не представляется возможным. Увеличение числа выпавших из привычного круга людей, напрямую ведет к расшатыванию социальной нестабильности. Именно поэтому, дальновидные правители государств, желающие долгой жизни вверенным им державам, создают механизмы государственной защиты граждан, такие как пособия по безработице, бесплатное образование и бесплатная медицина.

Несмотря на то, что Россия является правопреемницей СССР, многие концепции, в том числе и социальной защиты, приходилось и приходится по сей день разрабатывать заново, приспосабливаясь к новым условиям капиталистического строя – как политическим, так и экономическим.

По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.^[3]

Для того, чтобы разобраться в сути явления социального обеспечения необходимо вернуться к самым азам, то есть во-первых, что из себя представляет экономика. Если брать основные элементы, то экономика состоит всего из 2 частей – это производство материальных благ и услуг и их распределение. Всё остальное – это уже более мелкое дробление, инструменты экономики и т. д., и разница, между социалистической и капиталистической экономикой (в производстве материальных благ и услуг между ними разницы нет), идёт в распределении, то есть на сколько ресурс распределяется, как, по каким принципам. И вот во всех эксплуататорских обществах, не только в капиталистических – в феодальных, в рабовладельческом обществе всегда была такая особенность в долгосрочной перспективе, что владельцы средств производства постепенно сосредотачивают в руках все богатства, учувствуют между собой в конкурентной борьбе, и т.д., но богатства аккумулируются по сути в одних руках со временем. В краткосрочной же перспективе, если, например, работает какая-то фирма, что-то там зарабатывает, предоставляет какие-то услуги и товары – это ничего плохого не даёт, это даже во многом для большинства людей полезно – то, что есть товары и услуги, но в долгосрочной перспективе всегда идёт аккумуляция богатств в одних руках, и соответственно, разорение всего остального населения, что приводит неизбежно к социальному напряжению и к социальному взрыву. Самый древний социальный взрыв описан был в «Речении Ипувера» — это падение древнего царства в Египте, около 4200 лет назад. Не факт, что это было первое – это первое, о котором сохранилось описание, там описано, как рабы стали господами, господа рабами, и как убивали людей с семьями ни за что, и т.д. – то есть всё это расписано, и про то, что Египет распался на кучку мелких государств, там тоже есть. то есть Египет Древнего царства исчез и потом спустя довольно долгое время снова возродился Египет Среднего царства, но мучительно, больно и через несколько поколений. 
Это социальный взрыв. Чтобы избежать социального взрыва, нужно уменьшать социальную напряжённость. В эпоху СССР социальное обеспечение было натуральным образом встроено в основу государственной системы и было призвано укреплять полное благосостояние и развитие всех членов общества, позволяя государственному строю обеспечивать общественные потребности. Например, сразу после Октябрьской революции была введена 5-дневная рабочая неделя, то есть 4 дня рабочих, 1 день выходной. Потом это оказалось неудобным графиком, сделали 7-дневную рабочую неделю, где 5 рабочих дней, 2 выходных, но 8-часовой рабочий день. Это было колоссальное достижение. Потому что, наличие досуга, свободного времени способствует продолжительности жизни, поэтому, когда в странах вводится пенсионное обеспечение, то есть пенсионеры получают возможность, пожилые люди, не работать, а сидеть на пенсии, в целом продолжительность жизни растёт, то есть как раз-таки понижение пенсионного возраста увеличивает продолжительность жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H.A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.^[4]

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, Β.Α. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др.

B.C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A.C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Β.Α. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.^[5]