Файл: Сущность, роль и задачи оперативно-розыскной деятельности.pdf

Это обусловлено, в числе прочего, правовой неопределенностью, касающейся процедуры оформления результатов оперативно-розыскной деятельности, а также необходимости участия в ней понятых. Так, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" участие понятых при проведении оперативно-розыскных мероприятий не предусмотрено, что подтверждено и Верховным Судом РФ¹. Между тем некоторые суды при оценке допустимости материалов по результатам оперативно-розыскной деятельности используют указание на институт понятых, ссылаясь при этом на нормы УПК РФ^{[46] [47]}.

Таким образом, судебный контроль за соблюдением законности в ходе производства по уголовному делу непрерывно осуществляется на протяжении всего уголовного судопроизводства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность как вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов, является неотъемлемым элементом системы государственных мер, направленных на противодействие преступности. Однако в отличие от других видов правоохранительной деятельности, ОРД характеризуется значительно меньшей законодательной регламентацией и научной проработкой правовых проблем, возникающих в процессе ее осуществления.

Актуальность данного исследования заключается главным образом в том, что органы дознания и оперативно-розыскной деятельности системы правоохранительных органов Российской Федерации выступают как относительно самостоятельный элемент государственной правоохранительной деятельности. Они являются важным составным элементом аппарата государственной власти. Именно уровень их деятельности во многом определяет состояние преступности в государстве.

В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы и результаты. Оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно­розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

К органам оперативно-розыскной деятельности причисляют оперативные аппараты, должностных лиц оперативных аппаратов, непосредственно организующих и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а кроме того, граждан, привлекаемых к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на доверительной основе.

Средства оперативно-розыскной деятельности переданы разнообразными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, применяемыми при выявлении и предотвращении преступлений.

Методы оперативно-розыскной деятельности - это сформированные практикой специальные приемы по обнаружению и изучению лиц, ведущих преступную деятельность или имеющих отношение к совершению преступлений, а также раскрытие обстоятельств, обладающих значением для выявления и предотвращения преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно­розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» целью оперативно-розыскной деятельности выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение общественной и государственной безопасности от любых преступных посягательств.

Не все правоохранительные органы наделены полномочиями по производству оперативно-розыскной деятельности. Надлежащие полномочия предоставлены только тем государственным органам, для которых борьба с преступностью и правонарушениями - это и есть главное содержание их деятельности.

Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

Таким образом, можем отметить, что дознание в России осуществляется в трёх формах: сбор и проверка материалов по факту совершенного преступления с последующим возбуждением уголовного дела; проведение неотложных следственных действий после возбуждения уголовного дела до передачи уголовного дела следователю; бор материалов по делам, предварительное расследование по которым не обязательно.

Дознание является одной из форм проведения предварительного расследования, осуществляемой дознавателем по уголовному делу, производство предварительного следствия по которому не является обязательным (п. 8 ст. 5 УПК РФ) и на производство которого распространяются положения гл. 21, 22, 24 - 29 УПК РФ. Вместе с тем, выделяя дознание в самостоятельный процессуальный институт, законодатель установил ряд особенностей, ему присущих, сосредоточив их в гл. 32 и 32.1 УПК РФ.

Дознание может производиться по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Их около ста. В соответствии с ч. 3 ст. 223 УПК РФ дознание должно быть проведено в срок 30 суток со дня возбуждения уголовного дела, однако при необходимости срок может быть продлен прокурором еще до 30 суток.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что дознание является формой предварительного расследования преступлений, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п.8 ст.5 УПК РФ).

Дознание в России осуществляется в трёх формах: сбор и проверка материалов по факту совершенного преступления с последующим возбуждением уголовного дела; проведение неотложных следственных действий после возбуждения уголовного дела до передачи уголовного дела следователю; сбор материалов по делам, предварительное расследование по которым не обязательно.

Дознание может производиться не только в общем, но и в сокращенном порядке, установленном гл. 21, 22 и 24-29 УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными гл. 32 и 321 УПК РФ. Дознание может производиться по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Их около ста.

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и проведением дознания выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными уголовно­процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об оперативно­розыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами.

Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности и при проведении дознания отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

Общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью и проведением дознания составляют следующие виды контроля и надзора: контроль со стороны властных структур; судебный контроль; прокурорский надзор; ведомственный контроль.

Важную роль в осуществлении контроля за оперативно-розыскной деятельностью и проведением дознания играет Федеральное Собрание Российской Федерации. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельности и проведения дознания осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и проведением дознания выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными уголовно­процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об оперативно­розыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами.

Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности и при проведении дознания отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

Общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью и проведением дознания составляют следующие виды контроля и надзора: контроль со стороны властных структур; судебный контроль; прокурорский надзор; ведомственный контроль. Каждый из этих видов контроля имеет свои особенности и осуществляется в различных организационных формах.

Таким образом, все поставленные в работе задачи выполнены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательств Российской Федерации. - 2014. - №31. - ст.4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г.) // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 592.
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (в редакции от 5 апреля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954.
7. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 10.10.2014) // Собрание Законодательства РФ. - 2010. - № 50. - ст. 6615.
8. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - ст. 2.О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в редакции от 1 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 22. - 2594.
9. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (в редакции от 07 февраля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - ст. 1455.

10.О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-I // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - ст. 4673.

11.О внешней разведке: Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание Законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 143.

12.О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

13.О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

14.О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в редакции 28 июня 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - ст. 1269.

15.Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ // Собрание законодательств РФ. - 1995. - №35. - ст. 3964.

16.О полиции: Федеральный закон от 7 августа 2011 г. (в редакции от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательств РФ. - 2011. - №7. - ст.900.

17.О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 05.12.2017) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 17. - ст. 888.

18.О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ // Российская газета. - 2013. - № 48 (6024).

19.О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и в структуру органов федеральной службы безопасности, утвержденные этим Указом: Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1476 // Собрании законодательства РФ. - 2007. - № 1 (часть I). - ст. 205.

1. Положение о Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 (в редакции от 13 апреля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 33. - ст. 4386.

Основная литература

1. Алферов, В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. - 3-е изд., испр. и доп. - Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.
2. Анишина, В.И. Конституционно-правовая доктрина самостоятельности судебной власти в современной России: проблемы теории и практики реализации / В.И. Анишина. - М.: РАП, 2013. - 348 с.
3. Вилкова, Т.Ю. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебное пособие / Т.Ю. Вилкова, Т.Ю. Маркова. - М.: Юрайт, 2016. - 528 с.
4. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор: учебник / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров. - М.: Юрайт, 2016. - 364 с.
5. Власенко, Н.А. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации / Н.А. Власенко, А.Н. Власенко. - М.: РАП, 2013. - 345 с.
6. Дубоносов, Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт:, 2016. - 344 с.
7. Есина, А.С. Дознание в органах внутренних дел: учебник и практикум для ВУЗов / А.С. Есина, Е.Н. Арестова, О.Е. Жамкова. - М.: Юрайт, 2017. - 179 с.