Файл: Теоретические аспекты правоприменительной деятельности..pdf

Введение

Право создается для того, чтобы быть реализованным в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение. Осуществляя управление обществом, государство использует для этого правотворчество. Но после издания норм права возникает необходимость в их реализации. В правовом обществе народ с одной стороны и государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву. Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иную должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

Особенно важным становится применение права в современную сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений. Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать всё то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

“Без процесса реализации право утратило бы смысл, поскольку предписания, содержащиеся в нормативных актах, относятся к сфере должного; а действительность, сущее – это то, каким образом и насколько полно правовые нормы претворены в жизнь”^[1].

Для более эффективного применения норм права должностное лицо уполномоченного на это органа должно представлять себе причины, при которых возникает необходимость в правоприменении, знать стадии процесса правоприменения и уметь подвести весь процесс к его логическому завершению – вынесению акта применения права.

Актуальность исследования темы заключается в необходимости анализа стадий правоприменительной деятельности, чтобы понять их цели и задачи, влияние на человека и общество.

По степени научной разработанности тему можно охарактеризовать как довольно изученную благодаря тому, что мы практически ежедневно сталкиваемся с правоприменительной деятельностью. Изучению стадий правоприменительной деятельности посвящено большое количество статей, учебников, работ. Например, эту тему в своих книгах раскрывают В.В. Лазарев в «Общей теории права и государства»^[2], В.В. Лазарев, С. В. Липень в «Теории государства и права»^[3], В.Н. Карташов в книге «Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность»^[4]. Также следует отметить работы С.А. Комарова «Общая теория государства и права»^[5], Н.И. Матузова, А.В. Малько «Теория государства и права»^[6]. Но наиболее полно и доступно тема изложена В.Н. Хропанюком в «Теории государства и права»^[7] и М.Н. Марченко в «Теории государства и права»^[8].

Глава 1. Теоретические аспекты правоприменительной деятельности.

1.1 Понятие и сущность правоприменительной деятельности.

В настоящее время существует множество взглядов в определении правоприменительной деятельности. Я в своей курсовой работе буду придерживаться мнения равенства между такими категориями как «применение права» и «правоприменительная деятельность». Применение права - это осуществляемая в специально установленных законом государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесение актов применения права^[9]. В общей теории права применение права обычно рассматривают как властную систему индивидуально-правовую деятельность, которая направлена на решение юридических дел.

Применение права - одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний^[10].

Основные требования к применению права:

· Законность;

· Обоснованность;

· Своевременность;

· Целесообразность;

· Справедливость;

· Гуманность.

Применение права как особая форма реализации отличается от форм непосредственной реализации рядом особенностей. По своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства или иных специально уполномоченных субъектов, посредством которой упорядочивается общественная жизнь. Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относится ряд государственных органов (суд, прокуратура, полиция, и т.д.) и должностных лиц (президент РФ, губернатор, прокурор, следователь и т.д.)^[11]. Следует отметить, что правоприменением является не всякая деятельность должностного лица. Так, иногда деятельность должностного лица, наделенная властными полномочиями в юридическом процессе, не является даже разновидностью индивидуально-правового регулирования общественных отношений, а носит, скажем, чисто контрольно-надзорный характер. Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако не умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (например, заявление гражданина о приеме на работу или назначение пенсии и т.д.).

Цель применения права - удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а законных интересов всего общества.

Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений - правоприменительных. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обязан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников правового отношения в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации. Правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

Применение права - это комплексная форма реализации юридических предписаний. Применяя норму, правоприменительный орган одновременно исполняет требования правовых норм (обязанность рассмотреть дело и принять решение), использует закрепленных в нормах возможности (право применять любое справедливое решение в пределах, установленных законом), а также соблюдает установленных запреты (недопустимость превышения функциональных полномочий). Применение права - это не просто действие, а определенный процесс (процедура), имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права. Указание в правовых нормах на процедурный порядок реализации права крайне важно, когда пользование правом зависит от действий не только самого носителя права, но и других субъектов. А отсутствие юридической регламентации процедурного порядка реализации правовых норм существенно затрудняет, а порой и делает невозможным их осуществление. Применение права сопровождается вынесением акта применения права (индивидуального правового акта), исходящего от субъекта правоприменения. То есть правоприменительные акты являются результатом применения права^[12].

Правоприменительный процесс - это такой комплекс, который по своему объему доминирует в системе юридического процесса, а по своему социальному назначению уступает лишь правотворчеству. Правоприменение осуществляется совершенно в разных сферах, оно неразрывно связано с реализацией интересов и насущных нужд различных субъектов права и поэтому выполняет наиболее важную функцию в механизме правового регулирования. Правоприменительный процесс - специфическая деятельность уполномоченных органов государства, общественных организаций, должностных лиц по рассмотрению самых различных индивидуальных дел, имеющих юридические значения. Она заключается в том, что наделяет одних субъектов правомочия, возложении на других субъектов юридических обязанностей, разрешении споров о праве, разбирательстве дел о правонарушениях и соответственно к юридической ответственности. В основном побудительными обстоятельствами правоприменительного процесса непосредственно выступают фактические составы и юридические факты. Конечными юридическими последствиями являются соответствующие правоприменительные акты самого различного назначения, содержащие предписания индивидуального характера. Это в одинаковой мере касается характеристики, как правоприменительных производств, так и правоприменительных стадий и режимов. В жизни и деятельности людей необходимость применения права возникает постоянно, чтобы было более ясно, регламентирую несколькими примерами:

-при возникновении необходимости в государственном принуждении (отказ правонарушителя от добровольного возмещения вреда);

-когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (признание судом лица умершим);

-при принятии решения о награждении заслуженных граждан;

-когда необходимо принять государственное решение, имеющее правовую значимость (назначить день выборов);

-когда возникает спор по поводу юридического факта (совершение сделки в результате заблуждения);

-когда необходимо определить момент возникновения прав или прекращения обязанностей (в случае утраты документов).

Таким образом, хочу сказать, что правоприменительная деятельность представляет собой особо сложный процесс, который невозможен без последовательных, взаимосвязанных и взаимообусловленных действий правоприменителя.

1.2 Акты применения права: понятие и виды.

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, а именно:

Во-первых, акт применения права – это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений;

Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства;

В-третьих, акт применения права имеет определенную, установленную законом форму. Несоблюдение формы издания такого акта может повлечь его отмену или необходимость изменения. Надлежаще оформленный документ издается в форме приказов, постановлений, распоряжений и т.д.;

В-четвертых, акт применения права направлен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения права регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение.

С учетом вышеизложенного можно сформулировать понятие акта применения права. Акт применения права – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты применения права отличаются от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых, следующими чертами:

Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.