Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 326
Скачиваний: 1
Указанные фонды созданы во многих регионах и муниципальных образованиях. Они формируются на основании решений органов власти и органов местного самоуправления1.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при реализации государственных и муниципальных программ. Для этих организаций Федеральным законом о развитии субъектов МСП предусмотрена отдельная поддержка, направленная на создание и обеспечение их деятельности. Условия и порядок оказания такой поддержки детализируются федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами. В качестве примера можно отметить Приказ Минэкономразвития РФ от 5 марта 2007 г.
№ 75, в котором содержатся общие требования к бизнес-инкубатору и порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе.
1Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10 июня 2015 г. № 514 «О создании некоммерческой организации «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», распоряжение Администрации Курской области от 28 ноября 2011 г. № 1207 «О создании Фонда развития малого и среднего предпринимательства Курской области», Приказ Департамента инвестиционной политики Курской области от 30 мая 2013 г. № 64-ОД, которым был утвержден Устав Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Курской области (микрофинансовая организация), а Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Восточного административного округа города Москвы создан Префектурой ВАО города Москвы в 1998 году.
Инфраструктура поддержки субъектов МСП создается на всех уровнях
- федеральном, региональном и муниципальном. Каждый из этих уровней на основании своих программ и за счет собственных бюджетов самостоятельно решает вопросы формирования инфраструктуры поддержки и обеспечения ее деятельности.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ на формирование собственной инфраструктуры поддержки в субъектах РФ подтверждаются судебной практикой1.
Поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, осуществляется в определенных формах, как предусмотренных Федеральным законом о развитии МСП, так и самостоятельно выбираемых субъектами РФ и муниципальными образованиями и реализуемых за счет средств собственных бюджетов.
Формы поддержки субъектов МСП, условия и порядок ее оказания Федеральной корпорацией развития малого предпринимательства определяются советом директоров этой корпорации.
Среди основных форм поддержки выделяются финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников указанных субъектов и организаций, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Полномочия органов власти и органов местного самоуправления по вопросам развития МСП значительно шире, чем разработка и реализация
1Определение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2013 г. № 74-АПГ13-6, которым была подтверждена юридическая сила Порядка формирования, изменения и опубликования перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2012 г. №423.
региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП. Они могут дополнительно устанавливать различные формы, виды и меры государственной поддержки, не предусмотренные программами. Например, Определением Верховного Суда РФ от 3 сентября 2008 г. № 50-Г08-7 была подтверждена правомерность введения Постановлением Правительства Омской области от 6 августа 2004 г. № 49-п «О мерах, направленных на развитие малого предпринимательства» грантов для субъектов предпринимательской деятельности в сфере агропромышленного комплекса Омской области, хотя данная мера поддержки не была предусмотрена целевой программой Омской области «Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006 - 2008 годы», утвержденной Законом Омской области от 24 июля 2006 года № 773-03.
Условия и порядок оказания государственной и муниципальной поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ и субъектов РФ, а также муниципальных программ (подпрограмм)1.
Новая волна интереса к развитию малого предпринимательства проявилась на федеральном и была поддержана на региональном уровне, когда были существенно активизированы программы поддержки субъектов МСП2.
В настоящее время государственная поддержка субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях осуществляется при реализации следующих программ и мероприятий:
- программа Министерства экономического развития РФ по государственной поддержке МСП, включая крестьянские (фермерские)
1Задера О. А. Субъекты малого бизнеса: учет, налогообложение, отчетность: ИУНЛ ВолгГТУ, 2015. С.34.
2Ершова И.В. Дефиниция субъекта малого и среднего предпринимательства:
законодательные, статистические, доктринальные подходы//Актуальные проблемы российского права. 2013. № 9. С.45.
хозяйства;
- программы Министерства труда и социальной защиты РФ по содействию развитию малого предпринимательства и само занятости безработных граждан;
- мероприятия Министерства сельского хозяйства РФ по поддержке субъектов МСП в агропромышленном комплексе;
- комплекс мер Министерства образования и науки РФ, направленных на поддержку МСП в научно-технической сфере.
Субъекты МСП и организации, образующие инфраструктуру поддержки, в случае получения государственной или муниципальной поддержки обязаны ежегодно представлять в оказывающие поддержку органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также в корпорацию развития МСП информацию о результатах использования полученной поддержки. Состав указанной информации, сроки, порядок и форма ее представления устанавливаются Минэкономразвития РФ.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634 осуществляется координация деятельности этих мер и программ, направленных на поддержку субъектов МСП1.
Однако существующий механизм распределения государственного финансирования на поддержку субъектов МСП несовершенен, вызывает целый ряд вопросов, связанных с пролонгацией инерционного («пассивного») сценария развития российского предпринимательства, ростом пространственных различий в уровне развития и государственной поддержки малого предпринимательства в субъектах РФ, практикой обеспечения межведомственной координации программ развития МСП на местах и т. п.
К основным принципам государственной политики в области развития
1Калинина Л.Е. Юридико-экономические основы предпринимательской деятельности малого бизнеса в торговле // Право и экономика. 2014. № 8. С. 18.
МСП Федеральный закон о развитии МСП относит:
а) разграничение полномочий по поддержке субъектов МСП между федеральными органами государственной власти (ст. 9), органами государственной власти субъектов РФ (ст. 10) и органами местного самоуправления (ст. 11);
б) ответственность органов власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП;
в) участие представителей МСП в формировании и реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства;
г) обеспечение равного доступа субъектов МСП к получению государственной и муниципальной поддержки.
Формирование государственной экономической и правовой политики по поддержке и развитию МСП основывается на данных сплошных и выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП, которые проводит Росстат. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79. Основные методологические и организационные положения по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого предпринимательства утверждены Приказом Росстата от 5 июня 2015 г. №
259. Результаты наблюдений позволяют выявить реальное состояние МСП и определить стратегию такой политики1.
Меры государственной поддержки малого предпринимательства
В целях реализации государственной политики в области развития
1Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на современном этапе: Дис. канд. юрид. наук. М.: 2011. С.85.
МСП законодательством РФ предусматриваются специальные меры поддержки субъектов МСП. При этом меры могут касаться как в целом всех субъектов МСП, так и их отдельных категорий, например, только малых предприятий. Указанные меры можно классифицировать на меры в сфере налогов и сборов, в области бухгалтерского учета и отчетности, в сфере закупок, имущественной, финансовой (в том числе кредитование), инфраструктурной, информационной, консультационной, правовой и иных форм поддержки. В законодательстве и литературе также выделяются меры государственной поддержки в отдельных сферах деятельности, например, в образовании, торговле, строительстве энергетических объектов, сельском хозяйстве, ремесленной деятельности, инновационной деятельности и т.д.2
Актуальность государственной поддержки субъектов МСП обусловлена, прежде всего, необходимостью ускоренного развития государственных программ в условиях сложившихся политических, экономических, а в ряде случаев и социальных ситуаций.
Государственную поддержку необходимо рассматривать не как обязательную функцию государства для всех регионов и предприятий МСП, а как механизм, позволяющий определить наиболее эффективных представителей МСП во взаимодействии со структурами крупного бизнеса и государством для решения стратегических задач развития Российской Федерации. Это возможно в рамках их интеграции при поиске оптимальных решений и получении синергетического эффекта. При этом необходимо сознавать, что поддержка не всегда должна быть и является финансовой: это может быть лоббирование интересов отдельной отрасли; передача знаний и технологий в определенной последовательности и т. д.
Таким образом, существует необходимость учета многих специфических факторов при осуществлении государственной поддержки предпринимательства.
2Андреева Л.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение. М., 2014. С.28.
Четкое выявление цели, задач, подходов государственной поддержки позволяет предметно анализировать механизм государственной поддержки МСП, его актуализацию и проявление посредством форм, методов, инструментов.
При проведении государственной политики поддержки и развития МСП наблюдаются некоторые особенности.
Во-первых, разнородность по отраслевому составу предпринимательства формирует необходимость выбора направлений развития МСП. Это обусловлено уровнем доступности материальных, финансовых и трудовых ресурсов, различием производственных циклов по отраслям, состоянием спроса на готовую продукцию и технологии.
Во-вторых, выработка направлений связана с жизненными циклами организации на стадии ликвидации и размерами организации.
В-третьих, в зависимости от размера определены виды организации -
микро-, малое, среднее, крупное.
В-четвертых, стратегический подход к разработке и реализации государственной поддержки МСП осуществляется в рамках проводимой региональной и муниципальной политики. Дальнейшая децентрализация и расширение прав регионов и местного самоуправления будет преобладать в перспективе.
Формирование методов и инструментов государственного регулирования деловой среды и государственной поддержки МСП должно соответствовать выбранным целям и задачам. В исследованиях по государственной поддержке субъектов МСП, выделяются следующие формы государственной поддержки: