Файл: Бюджетная система РФ: этапы становления и перспективы развития..pdf

Введение

Основной финансовой базой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий является бюджетная система страны.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в том, что бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Бюджет является статьей доходов и расходов государства. Бюджет государства играет огромную роль в регулировании экономики. Именно от эффективности организации и управления бюджетной системы во многом зависит рациональность использования бюджетных ресурсов, а также использование возможностей и резервов оптимизации системы государственных финансов в целом.

Формирование бюджетных систем происходило под воздействием поиска наилучшего взаимодействия между бюджетами разного уровня, обеспечивавшее финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. Бюджет государства играет существенную роль в хозяйственной и политической жизни страны. Так как Россия представляет собой федеральное государство, под бюджетом государства понимается бюджет России и бюджеты субъектов РФ. Бюджет государства обеспечивает нужным финансированием социально-экономического развития страны, и ее обороноспособности и иные нужды.

В бюджетных отношений России за последнее время произошли некоторые изменения: выделены три уровня в составе бюджетной системы РФ; бюджетная система строится на иных, чем в советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных полномочий между органами власти разного уровня. Все это говорит о том, что взаимоотношения между звеньями бюджетной системы РФ уже переведены в другой режим функционирования.

К числу наиболее выдающихся авторов, занимающихся изучением вопросов бюджета и бюджетной системы России, можно отнести Александрова И.М., Вахрина П.И., Романовского М.В., Поляк Г.Б., Фетисова В.Д., Горегляд В., и других.

Цель данной курсовой работы: исследование этапов становления и перспективы развития бюджетной системы РФ.

Объект исследования: бюджетная система РФ

Предмет исследования: этапы становления и перспективы развития бюджетной системы РФ

Исходя из поставленной цели я определила задачи исследования:

1. Раскрыть сущность бюджета и его задачи
2. Изучить бюджетное устройство и его особенности
3. Рассмотреть этапы становления бюджетной системы
4. Изучить перспективы развития бюджетной системы
5. Проанализировать бюджет 2016 года
6. Проанализировать бюджет 2017 года
7. Проанализировать бюджет 2018 года

Структура данной курсовой работы:

1.Введение

2. Две главы

3.Заключение

4. Список использованной литературы

1.Теоретические основы бюджетной системы Р.Ф.

1.1Сущность бюджета и его задачи

Основной и главной частью финансовой системы является государственный бюджет. Термин «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette (возможно, от латинского bulga), означавшего карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англичане называли кожаный мешок (затем портфель) для документов (счетов), касавшихся государственных доходов и расходов.^[1]

Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

Бюджет формируется путём поступления в него определённых доходов, которые затее расходуются на конкретные цели.

Доход - получение денежных средств или материальных ценностей в результате деятельности.

Расход - затраты в процессе хозяйственной деятельности; приводящие к  уменьшению средств предприятия илиувеличению его долговых обязательств. Обычно это затраты, связанные с ресурсным обеспечениемпроизводства, приобретением материалов, оборудования, оплатой труда работников, ремонтомоборудования, выплатой процентов по кредитам, арендной платой, уплатой налогов.^[2]

В целом, современное определение государственного бюджета является дискуссионным вопросом. В Бюджетном кодексе ^[3]дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджет выполняет следующие поставленные задачи:

- Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. 

- Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Предстоит оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

- Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

- Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям.

- Повышение качества человеческого капитала.

Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются^[4]:

-Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления.

-Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов.

-Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов.

-Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

-Функция планирования бюджетов предполагает:

· определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

· разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;

· определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

· разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

· разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

· разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

-Функция организации бюджетов предполагает:

· определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

· определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

· выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;

· разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

· определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

· определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

-Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

1.2 Бюджетное устройство и его особенности

Бюджетное устройство – это принципы функционирования бюджетной системы, ее структурные характеристики и взаимосвязь между формами. Его основа состоит из экономических отношений и юридических норм, которые определяют основную компетенцию органов центральной и местной власти относительно проведения бюджетного процесса и взаимоотношений между всеми его видами. Заметим, что системы бюджетного и государственного устройства находятся в непосредственной зависимости. Если рассматривать унитарное государство, бюджет здесь может быть двух уровней – государственный и местный. Что касается федеративного, в нем бюджетное устройство подразделяется на три звена: бюджет федеративный, членов федерации и местный. Заметим, что виды местных форм тоже могут быть различными, что обусловлено административно-территориальным делением страны. Бюджет – это форма образования и использования денежных средств, которая призвана обеспечить все функции органов государственной власти. Правильная структура его помогает в реализации успешной финансовой государственной политики.

Бюджетное устройство и бюджетная система существуют в непосредственной зависимости друг от друга. В основе любого бюджетного устройства лежит эта система – совокупность бюджетов отдельных элементов административно-территориального деления, основанная на принципе экономических отношений и правовых норм. Что касается составных частей этой системы, их существует несколько: структура, принципы строения и организация функционирования. В целом бюджетное устройство основывается на нескольких принципах:

1. Виды бюджетов, которые созданы в определенном государстве, должны разделяться.

2. Страна должна четко регламентировать основные принципы построения системы.

3. Между звеньями бюджетной системы должны явно выделяться разграничения.

4. Между этими частями должен быть определен характер взаимоотношений и выделены их формы. Если рассматривать подробнее, оно должно базироваться на разделении видов бюджетов, которые находятся на различных уровнях. Бюджетное устройство РФ состоит из трех основных звеньев:

1. Федерального бюджета.

2. Бюджетов, разработанных национально-государственными и административно-территориальными единицами, которые носят название бюджетов федерации или региональных. Среди них выделяют республиканские, областные, краевые, бюджеты автономных единиц, а также городские (например, Москвы или Санкт-Петербурга).

3. Местных.

Эта система должна быть единой, чего можно добиться путем реализации посредством единой социально-экономической политики и совокупности правовых норм, а также использования единых классификаций и форм ведения бюджетной документации. В целом, бюджетное устройство – это деятельность, регламентированная законодательством. Для того чтобы разобраться, на чем оно базируется, необходимо рассмотреть основные особенности его составляющих. Так, организация отношений между бюджетами основывается на их направлениях, видах и формах. Что касается первого признака, согласно ему существует разделение на вертикальные (проводится между разноуровневыми бюджетами) и горизонтальные (одного уровня). Что касается особенностей взаимоотношений, они подразделяются на регламентированные законодательством и нормативными документами и договорные (разработанные на основе соглашения между органами власти). По формам выделяют субсидирование (выделение средств из высших уровней низшим), взаимные расчеты, изъятие средств, а также бюджетные кредиты (представляют собой временную передачу средств в связи с возникшей необходимостью).