Файл: Бюджетная система РФ: этапы становления и перспективы развития..pdf

1.3 Этапы становления бюджета Р.Ф.

Год рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский , получил ярлык на великое княжение Владимирское - символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств. В царской России составление государственных смет началось, достаточно поздно - только в XVII веке. Первая в России смета государственных доходов и расходов была составлена в 1645 г., для упорядочения финансового хозяйства. Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. В XV в. с образованием Русского централизованного государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы. В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы - чети. Первый в России бюджет - смета государственных доходов и расходов - был составлен в 1645 г. 

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую систему. . Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г. В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления - земства. Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета. В России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

Бюджетная система СССР просуществовала более семидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.

Государственный бюджет СССР состоял из : союзного бюджета, государственного бюджета союзных республик, бюджета государственного социального страхования

Государственный бюджет союзных республик состоял из: республиканских бюджетных союзных республик, государственного бюджета автономных республик, местных бюджетов.

Государственный бюджет автономных республик состоял из: республиканских бюджетов, автономных республик, бюджета городов, бюджета областей и краев.

Бюджет областей и краёв состоял из областных бюджетов, бюджетов городов республиканского областного подчинения, бюджета городов районов.

Бюджет городов и районов состояли из: районных бюджетов, бюджетов городов районного подчинения, поселковых бюджетов, бюджетов городов районов.

Такой состав бюджетной системы просуществовал вплоть до 1991 года.

Великая Отечественная война 1941—45 потребовала всемерной мобилизации материальных, людских и денежных ресурсов. Коренным образом изменилась структура расходов бюджета. Тем не менее, в годы Великой Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Если до войны налоги с населения составляли в доходах бюджета примерно 5%, то в военные годы они возросли до 13%. Для увеличения доходов местных бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках.  Местным Советам на своей территории в городах разрешалось вводить сбор с владельцев скота. Часть средств для ведения войны была получена в виде добровольных взносов населения, государственных внутренних займов, доходов от денежно-вещевых лотерей. Благодаря всем указанным поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расходов.

В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи — ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. В условиях развитого социализма усилилась роль финансовой системы в формировании рациональной структуры общественного производства, повышении эффективности использования трудовых, материальных и денежных ресурсов и природных богатств в интересах ускорения темпов коммунистического строительства, роста народного благосостояния и укрепления обороноспособности страны.

В бюджетной системе России в настоящее время существуют четыре уровня. Это – федеральный, региональный, муниципальный и межгосударственный. В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся государственные бюджеты двух уровней: федеральный (республиканский) бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К третьему уровню относятся местные бюджеты. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Все бюджеты в РФ существуют как самостоятельные денежные фонды. Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы. Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. 

1.4 Перспективы развития бюджетной системы в Р.Ф.

Бюджетная политика на период 2018-2020 гг. преследует цель завершить структурные преобразования экономики, сделав независимой от конъюнктурных колебаний цен на энергоносители, привлекательной для внешних и внутренних инвесторов, что создаст условия для устойчивого роста. Базовые объемы бюджетного финансирования рассчитаны, исходя из плана на 2017-2019 гг. Принятые за основу они будут индексироваться на фактический уровень инфляции в соответствующий период. В 2017-2020 гг. базовая цена на нефть марки «Юралс» принята равной 40 дол./баррель. Лимит бюджетных расходов по годам определяется как сумма нефтегазовых доходов, прочих доходов и размера госдолга. Основные моменты повышения эффективности бюджетной политики: увеличение доли отчислений от чистой прибыли госпредприятий до 50%; равные, справедливые условия для ведения бизнеса; изменение системы налогообложения в нефтегазовой сфере (увеличение налога на добычу полезных ископаемых со снижением таможенной пошлины); «замораживание» номинального размера расходов на 2017-2019 гг. Доходы Федерального бюджета в течение 2018-2020 гг будут снижаться из-за сохранения низких цен на нефть, сокращения объемов добычи, истощения запасов. Изменится структура доходной части: снизится доля от экспорта углеводородов, увеличатся доходы от других отраслей. Объем ненефтегазовых поступлений (64%) планируется получить за счет собственного производства: НДС, акцизов, налога на прибыль. В общей сумме ННГД процент указанных платежей за 3 года составит 52%: НДС – 35%; акцизы – 10%; налог на прибыль – 7%. Стабильные инфляция и цены создадут возможность снижения % ставки НБ. В свою очередь это расширит возможности долгосрочного кредитования товаропроизводителей несырьевых отраслей, станет основой устойчивого роста экономики.

В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

-обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

-переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

-отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

-законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. 

2. Анализ состояния бюджетной системы Р.Ф.

2.1 Федеральный бюджет на 2016 г.

Федеральным закон от 14 декабря 2015 г. под N 359-ФЗ был принят закон "О федеральном бюджете на 2016 год". ^[5]

По таблице 1 можно проследить основные характеристики бюджета на 2016 год.

Таблица 1.

В бюджет 2016 года была заложена стоимость нефти на отметке 50$ за баррель. Среднегодовой курс доллара был увеличен до 63,3 рублей . Инфляция достигла 5,8%.

Следует отметить, что снижение инфляции до однозначных значений будет означать возможность для Центробанка более агрессивно снижать ключевую ставку.

Дефицит российского бюджета составлял 2,831 млрд. рублей. Экономисты придерживались мнения, что такой дефицит бюджета не нанесет серьезного удара по бюджетной системе страны и правительство вполне может его контролировать.

Из 14 статей бюджета, которые являются основными, были сокращены всего шесть. Серьезная экономия была по статье «Национальная оборона».

В 2016 году армии дали 2,886 трлн. рублей вместо 3,111 трлн. в 2015 году (снижение на 7,2%). Не обошло внимание правительство также и «Образование» - 579,8 млрд. руб. против 629,3 млрд. от 2015 года.

Также по статье «Здравоохранение» в 2016 году было потрачено 473,7 млрд. рублей против 531,4 (10,9%) млрд. рублей.

Лидером по экономии стала статья «Жилищно-коммунальное хозяйство». В этой области можно заметить падение финансирования на 41,4%, с 132,3 млрд. до 78,8 млрд. рублей.

Оставшиеся восемь статей денег получили больше. Более 25% увеличили расходы на статью «Охрана окружающей среды» - с 48,6 млрд. рублей в 2015 до 59,4 млрд. рублей в 2016.

11,7% роста показали расходы по статье «Национальная экономика» - на нее в 2016 году было выделано 2,54 трлн. рублей против 2,275 трлн. в 2015 году. «Обслуживание государственного и муниципального долга» также получило больше денег - чтобы обслужить долги, государство тратило 652,9 млрд. рублей против 585,3 млрд. рублей в 2015 году.

Расходы по статье «Межбюджетные трансферы» значительно вырасли - с 623,6 млрд. рублей до 661,5 млрд. рублей - на 6,1 в процентом соотношении.

Социальный блок получил 4,407 трлн. рублей против 4,184 трлн. в 2015 году.

Министерству культуры предлагали 4,7 миллиарда, а на проект Минфина «Культура, кинематография» было потрачено 95,3 млрд. рублей.

На «Общегосударственные расходы» было потрачено 1,141 трлн. руб. против 1,101 трлн. в 2015 году.

«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2016 году получили 2,031 трлн. руб. против 2,018 трлн. в 2015 году.

В федеральном бюджете на 2016 год отражались основные симптомы современного кризиса. Расходная часть бюджета сократилась по сравнению с предыдущим годом. По-прежнему наблюдался дефицит, который хотя и уменьшился по сравнению с 2015 годом, превысил 15% от расходной части бюджета.

Кризис показал несостоятельность российской экономики, неспособной обеспечивать бюджетную стабильность при низких ценах на сырьё. Это должно было стать принципиальным маркером, требующим от руководства запуска полномасштабных изменений в системе управления. Основная его реакция заключалась в попытке сбалансировать бюджет путём сокращения расходов с тем, чтобы старая система могла существовать в новых условиях, но с более низкими доходами и уровнем социального обеспечения граждан.