Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 293
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения о государственной власти
1.2. Признаки государственной власти
2. Конституционные основы разделения государственной власти рф и ее субъектов
2.1. История развития разделения полномочий между РФ и ее субъектами
2.2. Проблемы разграничения государственной власти РФ и ее субъектов
Принятые нормы позволяют населению самостоятельно решать и исполнять местный бюджет, устанавливать налоговую ставку[62].
Гарантии избирательного права граждан при формировании органов местного самоуправления и их должностных лиц регламентируются федеральным законодательством «Об основах гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[63], на уровне субъектов регламентируются порядком проведения муниципальных выборов.
Реализация основ муниципальной службы в Российской Федерации определяют организацию муниципальной службы и статус муниципального служащего в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации»[64].
Финансовые гарантии самостоятельности органов местного самоуправления регламентированы Бюджетным кодексом[65], Налоговым кодексом[66] и федеральным законодательством.
Регламентация ответственности местного самоуправления и должностных лиц за нарушение устанавливается Федеральным законам, ответственность органов муниципальным и гражданским законодательством, ответственность должностных лиц в административном, трудовом, гражданским, муниципальном и уголовном законодательстве.
Все выше перечисленной указывает, что к федеральным органам власти относится правовое регулирование предметов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, прав, обязанностей и ответственности федеральной государственной власти органов и должностных лиц в области местного самоуправления. Тем самым предполагается широкий спектр регулирования местной жизни местного самоуправления. Акцентирование на предметы совместной деятельности, несущественна.
Муниципальное право - это комплексная отрасль права, она обуславливается образованием комплексных общественных отношений и двойственной природой муниципальных правовых норм. Многообразие норм реализуются путем двойственности. С одной стороны, вторичная правовая структура (комплексная отрасль права), а с другой основная (финансовая, административная, конституционная). Следовательно, те или иные вопросы местного значения определяются уровнем, на котором они возникли, то есть уровнем муниципального образования. Многообразие видов реализуется на местном уровне. Тем самым государство может неограниченно вмешиваться в дела местного самоуправления, регулировать вопросы местного значения, выполнять любые полномочия тем самым заменять органы местного самоуправления.
Так же ст.5 ч.1 пункт 4 «правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.» что не совсем соответствует ст.12 Конституции РФ[67].
Статус местного самоуправления должен определяться в соответствии с конституционной моделью местного самоуправления (самостоятельно самим населением), а не федеральными органами. Правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности при осуществлении отдельных государственных полномочий, которые определены федеральным законодательством[68].
Вопрос относительно предметов ведения субъектов федерации, то в России они определены в ст. 73 Конституции РФ[69] по остаточному принципу: за пределами ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают все полнотой государственной власти.
Вывод:
Как видно в деятельности государственной на местном уровне выступает как один из участников муниципально – правовых отношений, оказывают поддержку создавая все необходимое.
Все это значит, что на федеральном уровне появился подробный перечень предметов введения и полномочий, вследствие чего, будут устраняться проблемы в построении модели взаимоотношения, а именно четкое разграничение полномочий, определение ответственности каждой стороны этой системы.
Вывод ко второй главе.
Так, во второй главе был рассмотрен вопрос разделения компетенций между РФ и ее субъектами.
В качестве обобщающего вывода можно сказать, что исторически разделение компетенций связано с принятием Конституции Российской Федерации.
На каждом из этапов эволюции федеративных отношений наблюдалась как избыточная централизация власти федерального центра, так и избыточная децентрализация.
Основополагающим принципом для федеративной системы России служит принцип разграничения предметов ведения. От него производен принцип разграничения предметов ведения (сфер общественных отношений) и полномочий (системы прав и обязанностей) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
Основной причиной подмены терминов «компетенция» и «предметы ведения» состоит в отсутствии единой правовой традиции в их употреблении.
Необходимо своевременно устранять проблемы понятийного аппарата, поскольку использование данных понятий является важным для законодательного регулирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Так, под государственной властью следует понимать средство управления обществом, опирающееся на авторитет силы. Государственная власть подразделяется на публичную и политическую.
Особенность публичной власти заключается в том, что при ее осуществлении предоставляется возможность управления обществом, кроме того, публичная власть одновременно выступает и в роли политической, реализуя волю политических сил, стоящих у истоков власти.
Иными словами, государственная публичная власть выступает в качестве возможности государства подчинить себе общество, с применением методов государственного принуждения.
Государственная власть считается развитой тогда, когда ее формирование и осуществление происходит исключительно на правовой основе, и она способна признавать и обеспечивать права и свободы человека.
Полномочия публичной государственной власти распространяются на все слои общества и способствует развитию государства, увеличению авторитета власти, и повышению доверия общества к государству.
В качестве основных признаков государственной публичной власти следует отнести публичность, суверенность, легитимность и легальность. Современное понимание государственной власти позволяет выделить ее первичные и вторичные субъекты. Под первичными субъектами понимается в первую очередь гражданское общество, основывающее легитимность государственной власти. Именно оно наделено правами утверждения и изменения государственной власти.
В случае, если данные права присваиваются другим субъектом, такие действия порождают произвол и признаются преступлением.
В качестве вторичного субъекта государственной власти выделяют любой орган государственной власти. Публичная власть может быть представлена единоличным органом, и коллегиальным. Примером является Президент Российской Федерации, национальное собрание, правительство. Названные органы государственной публичной власти невозможно сформировать без непосредственного участия общества. Поскольку на территории государства органы публичной власти являются выборными, и избираются народом.
Органами государственной власти являются также министерства, комитеты, ведомства, посредством которых осуществляются конкретные полномочия, реализующие функции государства. Каждый субъект государственной власти выполняет ее особую функцию, что является важным условием, которое обеспечивает системность власти. Таким образом, первичные субъекты осуществляют учредительную власть, а вторичные субъекты – исполнительную, законодательную, контрольную и судебную государственную власть. Совокупность органов, которые свободно осуществляют государственную власть, называется система государственной власти.
Рассмотрим разновидности. Во-первых, – это учредительная власть, которая принимает и, конечно же, вносит поправки в конституцию государства, учреждает новую власть, принимает решение о смене действующей власти на качественно новую. Таким образом, всеми этими функциями и правами на их осуществление наделен народ. Учредительная власть в демократическом государстве принадлежит народу. Как уже говорилось выше, остальными элементами, которые входят в систему государственной власти, являются власть руководителя государства, исполнительная, или как ее еще называют, правительственная власть, законодательная власть, коей является парламент страны, судебная и контрольная власти. Все перечисленные органы являются учреждаемыми, но власть, которую они осуществляют, является, в какой-то мере, самостоятельной. Каждый орган государственной власти – это достаточно сложная организация, которая имеет разветвленную структуру. Приведенная выше информация - это краткий ответ на вопрос о том, что такое государственная власть, каковы ее органы, система и разновидности.
В работе также были рассмотрены особенности разграничения полномочий государственной публичной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Обобщив приведенные в работе данные, отметим, что разделение полномочий власти является конституционным положением. При реализации данного принципа возникают различные проблемы, требующие решений в рамках законодательного закрепления.
Слабыми сторонами современного конституционализма является отсутствие эффективности в конституционных механизмах государственности. Это выражается как в неэффективности законодательства, в частности многие нормы остаются лишь на бумаге, так и в формальности многих процессов. Например, судопроизводство в России носит формальный характер, нежели действующий. Не реализуется в полной мере принцип ответственности, правоприменительная практика показывает, что власть и деньги лишают действенности механизмы ответственности.
Безусловно, что на современном этапе развития России можно говорить о присутствии конституционализма, однако очень важно, чтобы развитие конституционализма в будущем приводило к эффективности существующей власти, к развитию демократических институтов и усилению процесса демократизации общества в различных субъектах РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями существует в любых государствах с федеративным устройством. Данный принцип построен на базовых началах, которые следуют из правовой природы федеративной системы. В настоящий момент нет ни одного федеративного государства, где бы не производилось разграничение на компетенции между федерацией и субъектами. Но в различных федеративных государствах реализация данных принципов имеет свою специфику и особенности. Это происходит в виду того, что в разных государствах имеется собственный отличный от других исторический опыт, собственные устои и традиции федеративных отношений, современными политическими, экономическими и иными условиями. Это приводит к следующему - различные федерации создают особые порядки распределения компетенции, разграничения по уровням реализации властных полномочий.
В связи с данными выводами по результатам выпускной квалификационной работы необходимо вынести на защиту следующие основные положения.
1. Необходимо закрепить в Конституции Российской Федерации в главе 3 «Федеративное устройство» модель разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, сохраняя при этом на каждом уровне «систему презумпций» - исключительную компетенцию федерации, совместную компетенцию федерации и субъектов федерации, остаточную компетенцию субъектов.
2. В законодательство Российской Федерации (в Конституцию РФ и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») следует внести «блокирующее законодательство», устанавливающее следующее: «Российская Федерации и субъекты Российской Федерации по вопросам совместного ведения издают федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты субъектов. В случае принятия соответствующего закона, принятие закона 69 или иного нормативного акта субъекта Федерации, содержащего дублирующее положение, не допускается»
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014 г.]. Ст. 2 // Российская газета. 1993. № 237
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС Консультант плюс
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ. - (принят ГД ФС РФ 19.07.2000). - (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - ст. 3340
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // СПС Консультант плюс
Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс
Федеральный закон от 24.06.1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации т органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием ФЗ от 04.07.2003 №95) // Справочно-поисковая система Консультант Плюс.