Файл: Доходы и расходы бюджета (Виды и назначение расходов государственного бюджета).pdf

Существует три категории затрат: текущие, капитальные затраты, предоставление кредитов (бюджетные кредиты) за вычетом погашения.

Текущие расходы являются частью бюджетных расходов, которые обеспечивают текущее функционирование государственных органов, бюджетных учреждений и т. д.

Таблица 3

Расходы федерального бюджета 2013-2017 годы, млрд. руб.

Анализируя таблицу 3, можно увидеть, в 2017 году доходы были выше, чем в предыдущих, т.е. видна тенденция роста расходной части бюджета. Данный факт можно обосновать тем, что в разрезе функциональных направлений бюджетных расходов больше всего планируется потратить на социальную политику - 5080 млрд. руб. По разделу «Национальная экономика» ассигнования составляют сумму почти 2300 млрд. руб. «Национальная оборона» потребует в открытой части бюджета около 2840 млрд руб. Это на 27% меньше, чем было выделено на национальную оборону за 2016 год. Несмотря на некоторое повышение суммарной доли расходов на социальный блок, бюджет 2017 года нельзя назвать «социальным» с точки зрения заботы о развитии социальной сферы. Основные изменения в части пенсий свелись к сокращению масштабов запланированной индексации и очередной заморозке накопительной части.

По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу, национальную оборону. Расходы на национальную оборону, которые предусмотрены в 2015 году в сумме 3031,3 млрд. рублей, что на 560,7 млрд. рублей больше, чем расходы, осуществленные в 2014 г. на 2470,6 млрд. рублей.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличились с 2065,7 млрд. рублей в 2014 году до 2140,9 млрд. рублей в 2015 году. Однако, объем расходов в 2017 году снизилось на 18,5 млрд. рублей.

Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 2219,0 млрд. рублей в 2014 году до 1996,9 млрд. рублей в 2016 году^[12].

В 2015-2017 гг. происходила подстройка бюджета к новой внешней реальности, а бюджетная политика формировалась исходя из необходимости: с одной стороны, обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы в условиях снижения равновесного уровня цен на нефть; а с другой стороны, способствовать формированию макроэкономического равновесия со стабильными и предсказуемыми экономическими, налоговыми и финансовыми условиями.

Одной из основных задач, стоящих перед бюджетной системой Российской Федерации, является необходимость обеспечения всестороннего развития экономики страны, а также социальной сферы. Достижение этих результатов невозможно без последовательной, эффективной и прозрачной реализации бюджетного процесса. В целях обеспечения этих условий Министерство финансов Российской Федерации активно проводило внедрение программно-ориентированных методов бюджетного планирования и исполнения, а также дальнейшее развитие автоматизированных систем в сфере бюджетных финансов. Благодаря бюджету государство формирует и использует общенациональный централизованный фонд денег, и именно благодаря этому государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения национальных потребностей, поэтому эта тема всегда актуальна. Формирование и утверждение сбалансированного бюджета является основной функцией Министерства финансов и Правительства Российской Федерации.

В государственном бюджете очень важен баланс доходов и расходов страны. Именно от этого зависит экономическая стабильность государства, поэтому вопрос соотношения доходов и расходов бюджета страны остается актуальным всегда.

Доходы федерального бюджета представляют собой денежные средства, полученные безвозмездно в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, находящиеся в распоряжении федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

В состав доходов федерального бюджета входят: собственные налоговые доходы, собственные неналоговые доходы, остаток средств на конец предыдущего года, доходы от бюджетных фондов, прочие доходы. Первая и основная часть доходов федерального бюджета – это не нефтегазовые доходы, которые в настоящее время составляют более половины всех доходов федерального бюджета.

В состав доходов федерального бюджета входят: собственные налоговые поступления, собственные неналоговые доходы, баланс средств в конце прошлого года, доходы от бюджетных средств и прочие доходы. Первой и основной частью доходов федерального бюджета являются доходы от нефти и газа, на долю которых в настоящее время приходится более половины всех доходов федерального бюджета.

Также сохраняется ряд нерешенных проблем:

- сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие социальной направленности значительной их части;

- структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно;

- на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств;

- зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств;

- межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны.

Пока не удалось преодолеть инерцию планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть.

Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита .

Говоря о федеральном бюджете, стоит отметить, что имеются проблемы как с его доходами, так и с расходами, которые необходимо решать в ближайшем будущем.

Таким образом, сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета оказывает существенное влияние на стабильность страны в целом. При этом, вопрос о соотношении доходной и расходной части бюджета является особенно актуальным на сегодняшний день. Рассматривая динамику бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, можно заметить постепенное снижение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП - с 20,9% в 2013 году до 17,5% в 2016 году, а также сокращением общего объема расходов федерального бюджета до 20,5% относительно ВВП.

2.2. Проблемы оптимизации доходов и расходов государственного бюджета и направления их решения

Бюджетная политика на современном этапе нацелена, прежде всего, на то, чтобы поддержать устойчивость функционирования бюджетной системы страны, при этом сохраняя сбалансированность распределения бюджетных ресурсов, направленных на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы. Состояние мировой экономики, цен на нефть, экономических санкций в отношении России и политической обстановки оказывает значительное отрицательное влияние на устойчивое развитие экономики Российской Федерации. Однако реализация мероприятий, очерченных бюджетной политикой в 2018 году, позволит обеспечить устойчивость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Повышение доходов ведет, в первую очередь, к несбалансированности бюджета, поэтому единственный путь, способствующий укреплению бюджета - это сокращение федеральных расходов. Для улучшения данной ситуации МинФин предлагает поменять состав использования суверенных фондов и больше использовать заемные средства (около 1005 млрд. руб.), что почти в два раза превышает заимствования в 2017году.

На финансирование дефицита бюджета предполагается использовать 1150 млрд. руб. из Резервного Фонда, вследствие чего эти средства будут потрачены. В данной ситуации необходимо задействовать Фонд Национального Состояния, из которого МинФин предполагает израсходовать 660 млрд. руб. в течение 2018 года на покрытие дефицита. Пополнение суверенных фондов до 2020 года не запланировано.

К настоящему времени можно констатировать, что процесс подстройки российской экономики к изменившимся внешним условиям, основное бремя которого пришлось на 2015 год, в целом завершился. Результаты произошедшей адаптации выгодно отличают Россию от многих сырьевых стран, оказавшихся неподготовленными к внезапному завершению сырьевого суперцикла. Благодаря накопленным в докризисные годы резервам, проведению ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики, а также своевременной реализации пакета антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на внутреннем финансовом рынке, укрепить доверие к банковской системе и национальной валюте, благополучно пройти пик выплат по внешним долговым обязательствам, стабилизировать инфляционные ожидания экономических агентов и в целом сформировать необходимые условия для оживления деловой активности и возобновления экономического роста.

На первый план экономической политики выходит цель по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики в непростых условиях повышенной подвижности внешней конъюнктуры. Реализация этой цели потребует проведения экономической политики, одновременно обеспечивающей: макроэкономическое равновесие, характеризующееся низкой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей, в том числе устойчиво низкой инфляцией и низкими долгосрочными процентными ставками, а также стабильными налоговыми условиями; устранение на микроуровне структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных с демографическими вызовами, конкурентоспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике^[13].

На решение этих задач и будет нацелена бюджетная политика в ближайшие три года. Возвращение к трехлетнему бюджетному планированию само по себе будет способствовать снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики. Это обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий ведения бизнеса.