Файл: Доходы и расходы бюджета (Виды и назначение расходов государственного бюджета).pdf

По общественному назначению расходы объединяются в следующие группы:

- социальная защита населения и социальное обеспечение;

- финансирование социальной сферы;

- финансирование фундаментальных исследований;

- экономическая деятельность государства;

- национальная оборона;

- государственное управление и внешнеполитическая деятельность;

- обслуживание государственного долга;

- другие расходы.

Состав и структура расходов бюджета как основного финансового плана отражают экономическую и социальную политику страны, ее военную доктрину. Так, характерным признаком последних лет является отсутствие определенных приоритетов. Это объясняется тем, что в условиях тяжелого финансового состояния финансовая политика государства направлена ??на поддержание хотя бы на минимальном уровне всех сфер и отраслей. Даже достаточно разветвленный состав расходов на развитие экономики отражает в основном текущие расходы.

Расходы – это все невозвратные платежи, вне зависимости от того являются ли они возмездными или безвозмездными. Расходы государственного бюджета это экономические отношения возникающие в связи с распределением государственных средств и их использования по отраслевому, целевому и территориальному назначению. С помощью расходов бюджета, государство обеспечивает необходимую финансовую поддержку всех государственных программ проводимых правительством.

Расходы, как и доходы, делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы – это расходы, выделяемые правительством на различные инвестиционные программы. Кроме этого, в данную категорию входят расходы, направленные на кредитование юридических лиц из государственного бюджета. Текущие расходы – это расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, а также различные дотации и субсидии, предоставляемые государством для отдельных отраслей экономики.

В составе расходов в разные годы достаточно специфические статьи, отражающие современные проблемы РФ.

Как финансовый план бюджет не является чем-то обособленным. Он входит как составляющая в единую систему финансового планирования в стране. Взаимосвязь бюджета с финансовыми планами предприятий, организаций и учреждений имеет преимущественно односторонний характер. Те из них, которые осуществляют деятельность на основе коммерческого расчета, являются налогоплательщиками. В их финансовых планах отражается балансовая прибыль, уплата налогов в бюджет, чистая прибыль и его использования. Налоговые взаимоотношения с бюджетом регулирующих финансовые планы предприятий и определяют их реальные возможности. Предприятия государственного сектора экономики, кроме уплаты налогов, могут получать ассигнования из бюджета в виде государственных дотаций и бюджетных кредитов^[6]. 

Учреждения социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании, составляют финансовый план в виде сметы доходов и расходов. В нем отражаются бюджетные ассигнования, которые являются главным источником финансового обеспечения. Объем расходов зависит прежде всего от состояния бюджета. В нормальных условиях сметное финансирование осуществляется по нормативному методу. Размер нормативов зависит как от реальных потребностей в ресурсах, так и от возможностей бюджета - чем лучше состояние бюджета, тем больше размером нормы^[7].

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Расходы бюджета связаны с функциями государства и обусловливаются приоритетами социально-экономической политики. Расходы госбюджета, средства госбюджета используются на решение социально-экономических задач, на государственное управление и охрану правопорядка, на обслуживание государственного долга и т.д.

Бюджет используется государством в качестве инструмента для регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода удается совершенствовать структуру общественного производства. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику: совокупность налогов, уровень ставок, систему льгот, субсидирование предприятий и отраслей, государственные инвестиции, бюджетное финансирование и т.п., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народнохозяйственных пропорций.

При правильном использовании бюджетных инструментов можно реально влиять на ускорение темпов научно-технического прогресса, на рост экономики и социальной сферы, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства^[8].

Федеральный бюджет Российской Федерации - это основополагающая часть бюджетной системы государства, в котором учитываются все доходы и расходы страны. Это необходимый атрибут государства и финансовая основа его суверенитета. Он представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. С помощью данного государственного инструмента мобилизуются денежные средства, направляемые на различные государственные нужды. В частности, на усиление обороноспособности государства, укрепление народного хозяйства, здравоохранения и образования, финансирование социально-культурных мероприятий, содержание государственных органов, погашение долгов страны, создание материальных резервов и многое другое.

Таким образом, бюджет как финансовый план играет очень важную роль в деятельности государства. Он определяет ее возможности и приоритеты, ее роль и формы реализации закрепленных за ней функций. Это документ, который направляет деятельность государства, делает ее конкретной и финансово обеспеченной. Бюджет является центральным звеном в системе государственных финансов. Самостоятельные бюджеты формируются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Глава 2. Анализ доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации на современном этапе

2.1. Структура и динамика доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации

На основе данных, представленных в документе «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и период планирования 2016 и 2017 гг.», можно анализировать и делать определенные выводы о динамике доходов и расходов государственного бюджета на период 2013-2017 гг.

В таблице 1 представлены показатели доходов и расходов государственного бюджета за период 2013-2017 гг.

Таблица 1

Структура показателей федерального бюджета на 2013-2017 гг. в млрд. руб.^[9]

Как видно из данных, приведенных в табл. 1, в 2013-2017 гг. наблюдается снижение доходов федерального бюджета на 1,4%: с 19,5% ВВП в 2013 году до 18,1% в 2017 году. Это происходит в основном за счет снижения нефтегазовых доходов. Хотя в абсолютном выражении данный показатель доходов бюджета увеличился на 3252,8 млрд. руб. Так в 2013 г. этот показатель составил 13019,9 млрд. руб., в 2014 г. – 14238,8 млрд. руб., в 2015 г. – 14564,9 млрд. руб., в 2016 г. – 15905,7, а в 2017 г. – 16272,7.

Общий показатель расходов государственного бюджета за анализируемый период также имеет тенденцию к росту абсолютного показателя. Увеличение расходов в 2014 г. относительно показателя 2013 г. составило 617,2 млрд. руб., в 2015 г. показатель увеличился еще на 1401,4 млрд. руб., в 2016 г. показатель увеличился на 1030,7 млрд. руб., а в 2017 г. данный показатель снизился на 152,1 млрд. руб. и составил 16240,1 млрд. руб.

В общем за 2013-2017 гг. расходы увеличились на 2897,2 млрд. руб. Несмотря на рост абсолютного показателя, процентное отношение к объему ВВП снижается с 20,0% ВВП в 2013 году до 18,7% в 2017 году. В общем отклонение составило 1,3%.

Также, в рамках данного документа в таблице 2. мы имеем возможность более детально рассмотреть структуру и динамику доходов федерального бюджета.

Таблица 2

Структура и динамика доходов федерального бюджета за 2014-2017 гг. в млрд. руб.^[10]

Рассмотрев и проанализировав данные таблицы 2, мы можем сделать следующие выводы: в 2014 г. соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов имеют огромный разрыв между показателями, они составляют 7480,2 млрд. руб. и 6758,6 млрд. руб. соответственно. Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет больше на 721,6 млрд. руб., чем поступления от не нефтегазовых доходов.

В 2015 г. преобладающую роль занимали нефтегазовые доходы и составляли 52,5 % доходов бюджета или 7480,2 млрд. руб. в абсолютном выражении. Однако, не нефтегазовые доходы возросли на 644,7 млрд. руб. и составляли 7403,3 млрд. руб., т.е. разрыв между нефтегазовыми и не нефтегазовыми доходами не большой^[11].

В 2016 – 2017 гг. кардинально поменялось соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов. В 2017 г. структура доходов бюджета меняется, и мы наблюдаем совсем другую картину: объем нефтегазовых доходов составил 7590,9 млрд. руб. или 46,8 % от объема общих доходов бюджета, а не нефтегазовые доходы, напротив, увеличились до 8681,8 млрд. руб. и составили 53,2 % от общего объема доходов бюджета. Не нефтегазовые доходы увеличились на 1090,9 млрд. руб.

Нефтегазовые доходы в период от 2014 по 2017 гг. увеличились на 110,7 млрд. руб. и составляли 7590,9 млрд. руб., а не нефтегазовые доходы увеличились на 1923,2 млрд. руб. и составляли 8681,8 млрд. руб. Исходя из этого можно сделать вывод, что не нефтегазовые доходы увеличились на 1812, 5 млрд. руб.

Снижение прогнозируемого поступления доходов от нефти и газа в процентном отношении к ВВП в 2014-2017 годах связано с уменьшением экспортных цен на природный газ, объемов добычи нефти и экспорта товаров, произведенных из нефти.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обесечение задач и функций государственных органов. Существует три структуры бюджетных расходов: ведомственные, функциональные и экономические.

Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств для выполнения основных функций государства.

Группа имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, ЖКХ, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение, культура, социальная политика, СМИ, физическая культура и спорт, обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты.