Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

2.2 Развитие Федерального бюджета на 2013-2015 гг

Формирование федерального бюджета в 2013- 2015 года реализовано в условиях основы осуществлении Проекта Правительства Российской Федерации согласно увеличению производительности бюджетных затрат в промежуток вплоть до 2014года, предусматривающей формирование элементов стимулирования участников бюджетного процесса к увеличению производительности экономных расходов и проведению структурных реформ. Исследование мониторинга общественно-финансового формирования Российской Федерации и законопроекта дает возможность совершить вывод о этом, то что созданный план федерального бюджета в целом отвечает главным утверждениям Бюджетного послания. Ключевые характеристики экономной концепции Российской Федерации в 2008 - 2009 годах и в 2013-2015 года презентованы 

В 2015 году исполнение федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Федеральными законами от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 211-ФЗ и от 28 ноября 2015 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов») и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов. Изменение законодательно установленных основных показателей федерального бюджета и их исполнение в 2015 году представлены в таблице 2. По итогам 2015 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 961,0 млрд рублей, или 2,4% ВВП. Недоисполнение федерального бюджета по расходам составило 234,1 млрд рублей, из которых 64,0 млрд рублей – уменьшение расходов на обслуживание государственного долга в связи с проведением операции обмена облигаций федерального займа (далее – ОФЗ) в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации – информация представлена в разделе 5 «Расходы федерального бюджета» настоящего издания. Фактический объем поступивших доходов. сложился на 407,9 млрд рублей больше уровня доходов, предусмотренного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», что в основном обусловлено поступлением средств, которые не были предусмотрены в законе о бюджете (в том числе в результате безвозмездных поступлений (87,1 млрд рублей), а также отражением некассовых операций (162,7 млрд рублей, из которых 162,0 млрд рублей – уменьшение имущественного взноса в имущество ГК «Агентство по страхованию вкладов») (информация представлена в разделе 4 «Доходы федерального бюджета» настоящего издания). Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета за последние пять лет представлена в таблице 3

ВВП).

По итогам 2015 года в сравнении с 2014 годом: – снижение доходов федерального бюджета (по отношению к ВВП) составило 1,7 п.п., что связано прежде всего с падением нефтегазовых доходов (на 2,2 п.п.) на фоне снижения мировых цен на нефть марки «Юралс» (практически в два раза) при росте курса доллара США по отношению к рублю (на 22,6 рубля/доллар). При этом поступление ненефтегазовых доходов увеличилось на 0,5 п.п. (информация об исполнении доходов федерального бюджета представлена в разделе 4 «Доходы федерального бюджета» настоящего издания); – рост расходов федерального бюджета составил 0,3 п.п. ВВП, в том числе за счет увеличения объемов межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, что в значительной степени связано с увеличением трансферта на обязательное пенсионное страхование. Вместе с тем, в реальном выражении расходы федерального бюджета снизились и составили 93,3% к расходам 2014 года (информация об исполнении расходов федерального бюджета представлена в разделе 5 «Расходы федерального бюджета» настоящего издания); – дефицит федерального бюджета составил 2,4% ВВП (в 2014 году – 0,4% ВВП), нефтегазовый дефицит – 9,7% ВВП (в 2014 году – 10,0% ВВП).

Основные показатели федерального бюджета по доходам

Прогноз доходов федерального бюджета в течение 2015 года несколько раз пересматривался на фоне существенного изменения показателей социально-экономического развития по сравнению с прогнозными значениями, положенными в основу Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), а также их колебаний в ходе исполнения бюджета. Федеральным законом № 384-ФЗ был утвержден объем доходов федерального бюджета в сумме 15 082,4 млрд рублей (19,5% к ВВП), рассчитанный исходя из цены нефти на уровне 100 долларов за баррель. На фоне практически двукратного падения стоимости нефти в начале 2015 года Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 93-ФЗ) законодательно установленный объем доходов федерального бюджета был снижен на 2 542,7 млрд рублей, преимущественно за счет снижения прогноза нефтегазовых доходов. В конце 2015 года оценка доходов федерального бюджета была дополнительно скорректирована с учетом фактического исполнения федерального бюджета. Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) предполагал увеличение доходов федерального бюджета на 711,6 млрд рублей по сравнению с апрельскими поправками – преимущественно за счет меньшего, чем ожидалось, падения ненефтегазовых доходов, а также поступления в бюджет ряда «разовых» доходов (в том числе налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов и при выполнении соглашения о разделе продукции, роста дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации и других поступлений). Кроме того, в 2015 году в федеральный бюджет поступили средства в общем объеме 249,9 млрд рублей, которые не были предусмотрены в законе о бюджете (преимущественно в результате безвозмездных поступлений – 87,1 млрд рублей) и некассовых операций (162,7 млрд рублей, из которых уменьшение имущественного взноса в имущество ГК «Агентство по страхованию вкладов» – 162,0 млрд рублей), учтенных в сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета).

Основные показатели доходов федерального бюджета за 2015 год представлены в таблице 4.

2.3 Структура расходов ФБ на ФЦП

В период 2013-2016 гг. одновременно с ростом расходов федерального бюджета наблюдается тенденция увеличения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на 2016 год планируется на 14 % больше, чем в 2013 году.

Анализ структуры бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации позволяет выделить следующие приоритетные направления: новое качество жизни (55,1%), инновационное развитие и модернизация экономики (16,4%), эффективное государство (13,6%).

В 2014 году наибольший объем финансирования определен по следующим утвержденным государственным программам Российской Федерации:

•  «Социальная поддержка граждан»,
• Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»,
• Развитие транспортной системы».

Наблюдается тенденция увеличения объема бюджетных ассигнований, на реализацию всех вышеуказанных государственных программ Российской Федерации за период 2013-2016 гг.

Таблица 2 – Расходы бюджета в разрезе государственных программ РФ с наибольшим объемом финансирования (млрд.руб.)

Федеральные целевые программы – увязанный по целям, срокам и ресурсам комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области социально-экономического, экологического и культурного развития Российской Федерации [2]. ФЦП является структурным элементом государственных программ Российской Федерации.

Доля бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в расходах федерального бюджета незначительна и не превышает 10%.  Наблюдается тенденция сокращения этой доли: к 2015 году прогнозируется снижение на 1,4% по сравнению с уровнем 2013 года.

Таблица 3 – Доля бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП в расходной части бюджета

Одновременно с этим наблюдается сокращение количества федеральных целевых программ. Если в 2013 году осуществлялась реализация 49 программ, то к 2016 году запланирована к реализации только 31 федеральная целевая программа. 

В 2014 году в структуре бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ, в качестве приоритетных являются следующие направления:  развитие транспортной системы (38,6%), развитие высоких технологий (32,0%), развитие социальной инфраструктуры (9,2%),  безопасность (8,3%)

Ведомственные целевые программы  -  распределение бюджетных ассигнований на осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития. Особенности ведомственных целевых программ Российской Федерации:

• - направленность на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы Российской Федерации;
• отсутствие деления на подпрограммы;
• мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия других целевых программ.

Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) – распределение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества и осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений [3]. Особенности ФАИП:

•  цель создания – эффективное управление инвестиционными расходами федерального бюджета;
• структура: программная и непрограммная части. Программная часть реализуется через федеральные целевые программы (по направлению инвестиции). Все объекты непрограммной части относятся к одному из комплексов: социальный, производственный, специальный. 

Использование целевых программ в качестве инструмента программно-целевого управления расходами бюджетов позволяет решать проблемы социально-экономического развития комплексно, способствует развитию государственно-частного партнерства в ходе реализации программы, дает возможность оценить результаты, что в конечном итоге отражается в повышении эффективности расходования средств бюджета.

3. Пути улучшения управления капиталами в РФ

3.1 Тенденции экономической политические деятели с целью стабилизации общественно - финансового развития

Государственная экономическая стратегия -- компонент макроэкономической политические деятели. В сегодняшний день период национальная экономическая стратегия Российской федерации ориентирована для преодоление результатов финансово-экономического упадка, стабилизацию социально-финансовой условия в государстве.
Финансовая стратегия содержит соответствующее тенденции:
1) налоговую политику;
2) экономную политику;
3) денежно-пластиковую политику;
4) институциональные переустройства;
5) инвестиционный политику;6) социальную политику.

С целью осуществлении экономической политические деятели следует:
• сокращение общественной напряженности;
• налаживание муниципальных финансов;
• возобновление стандартного функционирования банковской отрасли;
• равновесие товарных и валютных потоков;
• рациональное увеличение финансово-экономической самодостаточности регионов в рамках общего федеративного страны;
• ликвидация экономических злоупотреблений и коррупции.
Важной составляющий звеном экономической политические деятели считается налоговая стратегия. Она обязана быть ориентирована на формирование применимых как для страны, так и в интересах соучастников торга обстоятельств налогообложения, которые обеспечивают усовершенствование экономического утверждения настоящего раздела экономики. Её ключевые проблемы:
• единое преобразование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой основы, уменьшения степени неплатежей;
• переоценка имеющихся налоговых и таможенных льгот;
• внедрение общего реестра налогоплательщиков;
• усиление налогового администрирования;
• реструктурирование пеней и штрафов согласно платежам в госбюджет и муниципальные внебюджетные средства.
Разрешение экономного упадка считается первоочередной проблемой экономной политические деятели. Более важные проблемы в данной сфере:
• внедрение вывозной пошлин в целях предоставления сервиса и закрытия внешнего долга;
• утверждение мер согласно перечислению дивидендов в промоакции, пребывающие в общегосударственной имущества, доходы Банк Российской федерации в общегосударственный расчет;
• осуществление проектов экономии муниципальных затрат;
• концентрация абсолютно всех прибылей и денег федерационного бюджета в счетах организаций Федерационного казначейства;