Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Реализация прав должностных лиц органов).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 515
Скачиваний: 2
В этом отношении совершенно нравы В. Т. Томин и А. II. Попов, со знанием дела утверждая, что «безнравственен не тот полицейский, который сотрудничает с информатором (агентом)... безнравственен тот страж правопорядка, который вследствие неиспользования оперативных и иных предоставленных ему возможностей оставляет зло безнаказанным, а справедливость попранной».
Организационных и психологических методов взаимоотношений, выработанных наукой, много, и их познание в ОРД обязательно. Но сложны не методы сами по себе, сложна их практическая реализация, искусство тактики применения.
Среди способов мотивации следует особо отметить и наличие принудительной мотивации, которая основывается на использовании власти и угрозы. Воздействие на человека силой данных способов является само по себе безнравственным, а если под их воздействием будет получено согласие, то такое содействие в работе будет весьма краткосрочным, бесперспективным и, в определенной мере, опасным, из-за возможной умышленной дезинформации, двурушничества и других негативных последствий. И не случайно законодатель, предвосхищая такую ситуацию, настаивает на согласии лица участвовать в подготовке или проведении ОРМ, а это предполагает выражение им своего волеизъявления.
В ходе привлечения лица к сотрудничеству оперативному работнику необходимо руководствоваться тремя главными и взаимосвязанными факторами: готовностью, возможностями будущего негласного помощника и условиями предстоящей работы. Ввиду ответственности данного мероприятия сотрудник оперативного подразделения определяет оптимальный алгоритм проверочных действий, включая собственное поведение при встречах, сущность тактики, необходимой для плодотворных межличностных контактов. Все это проводится с учетом психологических особенностей оппонента, его интеллектуального, культурного и морально-волевого облика, имеющейся информации и других важных моментов, могущих повлиять на контакты.
Важным условием успешного воздействия на личность является создание благоприятной психологической атмосферы, спокойный, деловой и благожелательный стиль общения. Важно даже опытному оперативному работнику не полагаться только на собственную интуицию, а тщательно готовиться к работе.
Расположенность к такой специфической деятельности определяется в беседах, в ходе которых устанавливается, насколько лицо склонно выполнять данную работу, выясняются мотивационные составляющие личности: уровень потребностей и интересов, целевых установок, ценностных ориентаций; желания; ожидание вознаграждения в зависимости от результатов труда и т.п. Возможности по выполнению специальных поручений определяются как совокупность его физиологических, интеллектуальных (познавательных), профессиональных способностей к предстоящей работе. Потенциал лица отражает уровень его знаний в конкретной сфере, включая преступный мир, квалификацию, возраст, здоровье, образование, наличие преступного опыта и т.п.
Оговариваются основные условия. В их числе прежде всего — соблюдение конспирации в работе, причем обоюдной, как со стороны лица, привлекаемого к работе, так и сотрудника оперативно-розыскного подразделения. В последнем случае соблюдение правил конспирации гарантируется государством. Это обеспечивается неразглашением сведений о негласных сотрудниках, крайне ограниченным кругом лиц, допущенных к данной работе, особым порядком приема, обработки, получения и использования оперативной информации, специальными правилами документооборота и т.п.
Формы конфиденциального сотрудничества могут быть различными, как на безвозмездной основе, так и по контракту (ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД). Контракт заключается по всем правилам трудового договора, по которому определяются взаимные обязанности сторон, включая размер заработной платы и другие условия специфической работы. При этом учитываются законодательные предписания о том, что привлекаемые к негласной работе лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию. Речь идет об умышленно искаженной, ложной, вводящей в заблуждение информации (дезинформации). Это исключает ситуации неправильно понимаемой информации, либо искаженной в силу добросовестного заблуждения негласного сотрудника в содержании ее сущности или источника, из которого почерпнуты сведения.
Контракты могут заключаться с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от гражданства, национальности, иола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и независимо от политических убеждений.
Законом запрещено использовать конфиденциальное сотрудничество по контракту депутатов, судей, прокуроров и адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Заметим, запрет касается негласного сотрудничества с указанными лицами только по контракту. Законодатель четко определяет задачи органов, осуществляющих ОРД в борьбе с преступностью. Решению только этих задач подчинены все ОРМ к подготовке и осуществлению которых и привлекаются негласные сотрудники. В связи с этим строится обучение данных лиц в обеспечении эффективности поисковой работы. Одновременно с этим при разборе и оценке результатов их деятельности и определении последующих поручений особое внимание уделяется вопросам исключения их соучастия в подготовке и совершении преступлений, недопущения криминальной активности, инициативы и подстрекательства, строгого соблюдения согласованных с оперативным работником законных способов добывания информации при строгом выполнении правил конспирации. Подробно обсуждаются конкретные ситуации предупреждения насильственных преступлений, профилактических мер воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, тщательно определяется линия поведения в преступной среде.
Негласное сотрудничество является у нас сердцевиной ОРД точно так же, как в целом ОРД является основным механизмом получения информации для решения задач предупреждения» раскрытия преступлений и обеспечения уголовно-процессуального расследования. Лица, содействующие оперативно-розыскным органам, находятся под защитой государства. Государство гарантирует выполнение взятых на себя обязательств по соблюдению конспирации, работы с ними, оплаты труда и пр., в том числе правовую защиту, связанную с правомерным исполнением общественного долга или возложенных на них обязанностей. Приведем законодательное положение по социальной и правовой защите граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД:
- при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членам их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством;
- лица, сотрудничающие с органами, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты;
- период сотрудничества граждан по контракту с органами в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж;
- в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами;
- в случае гибели лица, сотрудничавшего с органами, в связи с его участием в проведении ОРМ семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
И в завершение вопроса некоторые суждения теоретико-прикладного характера по поводу определения некоторыми авторами анализируемого института ОРД как агентурного метода (О. А. Вагин, В. С. Овчинский, А. В. Федоров). Данная позиция заслуживает внимания. К интересному обоснованию можно было бы добавить следующее: в Законе об ОРД указанно, что одним из оснований проведения ОРМ являются «ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения», далее дается характер сведений, действительно требующий проведения ОРМ. В правовой норме выражение «ставшие известными сведения» порождает закономерный вопрос о том, каким же образом они стали известными. Полагаем, что в области ОРД эти сведения — результат разведывательно-поисковой работы, где основным методом познания глубоко законспирированный криминальной действительности является агентурный метод. Его и следовало бы указать в качестве правового основания как результат агентурно-оперативной работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги исследования, необходимо отметить следующие основные положения и выводы.
Настоящее исследование предпринято в целях определения правомерности действий по выполнению служебного долга сотрудником оперативного подразделения, в том числе и оценки правовой возможности использования информации, полученной от привлеченных к сотрудничеству граждан.
В исследовании проанализированы права и обязанности органов, определенных федеральными законами осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по действующему законодательству.
Таким образом, в курсовой работе, дан анализ норм, осуществляющих правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, необходимость привлечения граждан к решению задач в борьбе с преступностью и правовую возможность использования информации, полученной от привлеченных к сотрудничеству граждан.
Закон об ОРД при определении ОРД указывает, что она осуществляется посредством ОРМ. Из этого нетрудно понять, что ОРМ — это основная, центральная часть (подсистема) ОРД как сложной системы. В отдельной норме закона дан перечень ОРМ. Он выглядит следующим образом (ст. 6 Закона об ОРД): опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, получение компьютерной информации.
Указанные ОРМ, образно говоря, — движущая сила, механизм ОРД. И, давая характеристику ОРД, чаще всего подвергают анализу именно ОРМ. Например, обеспечение законности в ОРД — это прежде всего строгое следование правовым основаниям и условиям проведения ОРМ, получение юридически значимой оперативно-розыскной информации — это результат технологии ОРМ и т.д.
Сотрудники оперативных подразделений в ходе проведения ОРМ при необходимости могут прибегнуть к помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
ОРМ не должны создавать угрозу здоровью граждан, оскорблять их честь и достоинство, ущемлять права и законные интересы, не создавать без крайней необходимости условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, учреждений, а тем более их приостановление.
В случаях, не терпящих отлагательства, и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии сведений о событиях и действии (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, допускается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан
Механизм осуществления ОРД реализуется посредством оперативно-розыскных действий. Одним из видов этих действий являются ОРМ.
Весь исторический опыт борьбы с преступностью убедительно свидетельствует о том, что достижение положительного результата, тем более какого-то эффекта в этой работе, возможно лишь при поддержке и активном участии граждан. Сейчас можно лишь сожалеть, что несмотря на существенный рост преступности, слабую деятельность правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений, сложившиеся институты общественной помощи и содействия органам (оперативные отряды, внештатные сотрудники, специализированные дружины и т.д.) утрачены, и в этих формах, скорее всего, очень надолго.
Причин здесь много, но главная, на наш взгляд, — резкое и глубокое падение общественного и индивидуального правосознания. О том, что это, к сожалению, так, свидетельствует и безуспешная попытка поправить положение на уровне правительства, в частности, в ряде обращении предлагается рассмотреть возможности восстановления и стимулирования деятельности различных общественных формирований, содействующих охране общественного порядка и содержащихся за счет бюджета соответствующего уровня и (или) специальных фондов. Надежда есть на пусть трудное, но поступательное движение правосознания с улучшением морального воззрения на добро и зло, справедливость и несправедливость, на развитие позитивного отношения к праву, к пониманию личного участия в правоохранительной деятельности.
Затянувшееся негативное перестроечное явление в социальной, экономической и политической жизни государства и его граждан не могло соответствующим образом не сказаться и на специальном содействии лиц в сфере ОРД.
Уже хорошо то, что нас в этот период относительно слабо задела крайне некомпетентная, порой экстремистская позиция отдельных государственных чиновников на постсоветском пространстве по отношению к негласным силам, средствам и методам работы органов, осуществляющих ОРД.
Получение необходимой информации о фактах преступлений и криминальной активности лиц возможно практически только путем негласного проникновения в преступную среду с применением соответствующих разведывательно-поисковых методов.