Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Реализация прав должностных лиц органов).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 531
Скачиваний: 2
Насколько важное значение в современный период придается вопросам негласного сотрудничества с лицами, осведомленными о тяжких замаскированных преступлениях, можно судить по международным правовым документам в сфере борьбы с преступностью. Так, в Конвенции ООН против коррупции отмечается необходимость участия общества в антикоррупционной политике с обращением внимания на уважение, поощрение и защиту свободы поиска, получения информации о коррупции, а в се разделе «Криминализация и правоохранительная деятельность» имеются нормы о специальных мерах защиты свидетелей, экспертов, потерпевших и информаторов (ст. 32, 33).
Анализируя законодательные и научные источники по работе полиции западных стран, нетрудно прийти к выводу о том, что эффективность деятельности полиции в борьбе с уголовной преступностью во многом обусловлена наличием качественного состава негласного аппарата. Оценка уровня профессионализма сотрудников криминальной полиции как раз и основана на показателях их осведомленности о преступном мире и раскрытии опасных преступлений с помощью такого аппарата. Полагаем, что Россия не должна быть исключением в разрешении этих универсальных для всех стран вопросов.
Так, использование ФБР негласных средств в борьбе с преступностью регламентируется инструкциями Генерального атторнея и, в частности, об использовании осведомителей и конфиденциальных источников, директивами президента США и другими законами, и ведомственными актами, в которых особое место уделяется использованию осведомителей, проведению различных секретных операций и разведывательному расследованию.
Дело поставлено так, что многие граждане заинтересованы в оказании помощи полиции в предоставлении конфиденциальной информации, но принципиально важно то, что предпочтение отдастся лицам, которые обладают информацией о правонарушителях либо свободно могут получить ее, будучи, как правило, связанными с лицами из преступной среды.
«Использование секретных осведомителей или тайных агентов», — говорится в одном из решений Верховного суда США, — есть законная и правильная тактика правоприменяющих органов и оправдана интересами граждан. Фактически без использования осведомителей многие преступления остались бы без возмездия, и правонарушители избежали бы привлечения к ответственности».
Согласно действующему в Великобритании процессуальному кодексу об использовании осведомителей негласные сотрудники могут быть привлечены к выявлению и раскрытию преступлений.
Законодательство Германии регламентирует использование нескольких категорий негласных помощников полиции (анонимные сотрудники полиции — подпольные агенты, законспирированные следователи, агенты- провокаторы, доверенные лица, осведомители). Более того, допускает легитимную возможность использования их в расследовании преступлений. По этому поводу имеются различные циркуляры. Например, циркуляр по использованию осведомителей и других информаторов в качестве основополагающего положения провозглашает, что «в соответствии с требованиями правового государства органы уголовного преследования в принципе должны предъявлять все имеющиеся в их распоряжении материалы по определенному делу для их использования впоследствии в судебном разбирательстве, чтобы обеспечить отыскание истины».
Использование в судебном разбирательстве в качестве доказательств данных, полученных от негласных сотрудников, признается правомерным и Европейским Судом по правам человека.
Следует отметить также, что в соответствии с международными договорами в правовых системах многих иностранных государств созданы и активно внедряются программы защиты информаторов. Наиболее эффективными в этом плане являются системы безопасности негласных сотрудников в США, ФРГ, Франции и некоторых других государствах.
Несмотря на многовековую историю существования института негласного сотрудничества и в России, в отечественном законодательстве, не в пример другим странам, впервые попытка правового регулирования была предпринята совсем недавно, лишь с принятием Закона об ОРД в 1995 г. (первая редакция — 1992 г.). И в этом отношении следует отметить, что Россия переняла опыт указанных стран, и отечественное законодательство в основе своей соответствует международным стандартам.
В Законе об ОРД указано, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД (ч. 1 ст. 17), поскольку речь идет об участии в ОРМ, то сохранение конфиденциальности зачастую диктуется не только желанием лица, но и необходимостью негласности самого мероприятия. Однако законодатель, отражая сложившуюся практику негласной работы, принимает во внимание не разовое оказание помощи в каком-либо конкретном мероприятии, что, конечно, тоже весьма важно, а относительное постоянство такой работы. Имеется в виду сотрудничество в поисковой деятельности по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес в целях предупреждения, раскрытия преступлений и розыска преступников. Их помощь дает возможность иметь своевременную и достаточно профессиональную информацию о состоянии складывающейся оперативной обстановки в целях быстрого реагирования на негативные факторы путем проведения соответствующих ОРМ. Нетрудно представить широкий спектр необходимой поисковой работы, обусловленной общеуголовными преступлениями (преступления против жизни, здоровья граждан, собственности), преступлениями в сфере экономики, а также связанные с наркобизнесом, взяточничеством и другими формами коррупции, преступностью несовершеннолетних и др. При этом следует знать, что современную российскую преступность характеризует высокая степень организованности, вооруженности, технической оснащенности, преступные действия отличаются глубокой законспирированностью, криминальным опытом и квалификацией, профессионализмом, наличием серьезных средств противодействия. Разумеется, все это непосредственно связано с определенными требованиями к лицам, могущим оказать помощь и содействие оперативно-розыскным органам, главным образом, на конфиденциальной основе. В этом отношении заслуживает внимания авторитетное мнение одного из руководителей службы уголовного розыска МВД России, который пишет, что процесс раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений во многом зависит от организации работы по получению оперативно-значимой информации от агентов.
Обосновывая вынужденную необходимость иметь сегодня негласных сотрудников как адекватный ответ замаскированной, опасной преступности можно обратиться к удачному, на наш взгляд, аргументу директора криминальной полиции ФРГ: «Это вынуждает нас работать тайно, скрытно либо под псевдонимом, лишь бы добыть доказательства, которые традиционным полицейским инструментарием, равно как и обычными средствами и методами, получить нельзя». И далее: «Полицейские секретные сотрудники должны рука об руку работать с интересующими полицию “криминальными элементами”, чтобы в полной мере использовать возможности служебного добывания информации».
Сейчас у ученых и практиков уже фактически нет сомнений в том, что без работы на конфиденциальной основе с гражданами, особенно в сфере предупреждения и раскрытия особо опасных преступлений, к тому же в условиях нынешней пораженности коррупцией всех слоев общества, добиться серьезных успехов практически невозможно. Кстати, так было во всех государствах. Только цивилизованные в правовом отношении государства пытались в своих законах обосновать эту необходимость и нормативно урегулировать такое сотрудничество. У нас же до последнего времени был фактически узаконен запрет на его упоминание и, следовательно, было реальное лишение возможности объяснения нравственной стороны этого института. Автор испытал всю настороженность отношений со стороны чиновников к его первой вышедшей открытой книге о проблемах ОРД.
Сегодня следует отметить весьма плодотворную работу по объяснению широкому читателю объективной необходимости ОРД, ее социальной полезности, ценности в борьбе с преступностью таких авторов, как В. Г. Бобров, К. К. Горяйнов, Г. К. Синилов, В. С. Овчинский, И. А. Климов, А. В. Земскова, Ю. Ф. Кваша, М. П. Поляков, М. Л. Шматов, А. Ю. Шумилов, чьи мнения использованы в данной курсовой работе.
Устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе, — это право сотрудников органов, осуществляющих ОРД. Поэтому инициатива такого сотрудничества, как правило, исходит от оперативных работников. Их предварительное решение о необходимости приобретения негласного сотрудника должно быть достаточно обоснованным, чему предшествует разносторонний анализ оперативной ситуации с предупреждением и раскрытием конкретных тяжких и особо тяжких преступлений, необходимости обнаружения тайно подготавливаемых и совершаемых деяний с выводом о том, что решить стоящие оперативно-розыскные задачи иным путем крайне затруднительно. Следует, очевидно, придерживаться выработанного практикой мнения, согласно которому, если могут быть отысканы иные источники информации, то от привлечения лиц к негласному сотрудничеству следует воздержаться. Вместе с тем совершенно очевидно, что нередко только изнутри можно зацепить, высветить преступную элиту, вскрыть сложный механизм преступной деятельности.
Системный анализ факторов, лежащих в основе выработки решения о привлечении лиц к негласному сотрудничеству, и последующая работа с ним предъявляют серьезные требования к самим сотрудникам. Это прежде всего компетентность, высокий профессионализм, правовая культура и правосознание. Среди черт, необходимых для специфической оперативно- розыскной работы, особо следует отметить: честность, добросовестность и объективность, способность внушать людям доверие, общительность, тактичность, готовность брать на себя ответственность, хорошее знание особенностей преступного мира, умение вести доверительные беседы, авторитет и уважение не только среди своих соратников, но и лиц криминального окружения. Очевидно, что для негласной деятельности указанные черты приобретают определенные, прежде всего психологические, качества.
Каждое привлечение должно отвечать требованиям целесообразности и целеустремленности. Выдвигаемые цели должны быть не только актуальными на данный момент, но и достаточно сложными по характеру и, как правило, перспективными с точки зрения результата и долгосрочности сотрудничества.
Это непосредственно связано с личностью кандидата в негласные сотрудники. Оперативные работники обязаны изучить личность и деловые качества своих будущих негласных помощников, определить их способности и возможности к специфической деятельности. При этом необходимо выяснить социальные и психофизиологические его качества, наличие реальных возможностей оказывать негласную помощь: профессию, должностное положение, наличие преступного опыта, знание образа жизни преступников, жаргона, его собственную роль в криминальной среде и соответствующие связи и т.п. Важно установить и мотивацию сотрудничества, ибо она может выступать непосредственной причиной его поведения.
Социальная практика показывает, что только те люди, которые осознают смысл своей деятельности, будут стремиться к достижению цели и получать позитивные и даже высокие результаты. Негласная деятельность — это специфическая разновидность социально-полезной деятельности. Ведь именно благодаря труду негласных сотрудников становится возможным получение данной оперативно-розыскной информации для раскрытия преступлений и розыска преступников. А может этого и не произойти или, напротив, вместо ожидаемой полезности результатов негласного сотрудничества вскроется предательство, двурушничество с явными провалами в оперативной работе и с очень отрицательными последствиями.
Мотив — это преимущественно осознанное внутреннее побуждение личности к определенному поведению, направленному на удовлетворение тех или иных его потребностей. Мотивация как процесс побуждения осуществляется не только с помощью внутриличностных, но и внешних факторов. Теория и практика мотивации организационного поведения выработала различные способы мотивации. В предмете нашего интереса наиболее подходящими будут следующие:
— нормативная мотивация — побуждение человека к определенному поведению идейно-психологического воздействия: убеждения, внушения, информирования, психологического заражения и т.п.;
— стимулирование — воздействие на внешние обстоятельства, важные для данного индивида с помощью благ — стимулов, побуждающих его к определенному поведению.
Механизм мотивации весьма сложен. Он включает в себя потребности, ожидания, стимулы, установки, оценки и т.д. Исходной, конечно, является потребность, выступающая в форме притязаний и ожиданий. Различные стимулы направлены на удовлетворение потребностей. Исходя из особенностей негласного сотрудничества, в механизме мотивации может быть потребность не только, а иногда и не столько в материальном вознаграждении, сколько ожидания иного рода. Это — искреннее желание оказать содействие в разоблачении преступников, «вывести на чистую воду» лиц, орудующих на предприятиях, в организациях, учреждениях. Мировая правоохранительная практика показывает, что такая нетерпимость проявляется чаще всего в отношении чиновников — беззастенчивых коррупционеров и взяточников. Это могут быть потребности в самореализации (самовыражении), личностные потребности (уважение со стороны других, признание самосостоятельности, независимости и т.д.), стремление в определенной мере удовлетворить свои амбиции, потребности в безопасности. Последнее ожидание также не лишено смысла. Законодательством предусмотрена возможность уйти от уголовной ответственности при определенных условиях: «Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством» (ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД).
Мотивации могут сочетаться, а может происходить и борьба мотивов. Сам факт привлечения вызывает у лица сложные, нередко противоречивые психологические чувства. Чаще всего, с одной стороны, он внутренне понимает правильность идей и целей сотрудничества, и они могут совпадать с его мотивацией, с другой — он серьезно сомневается в благовидности, нравственности своего решения и даже нередко боится предстоящей, столь неизвестной и сложной деятельности. Именно в такой ситуации условие конфиденциальности отношений с объяснением лицу его положения поможет в выборе правильного решения.