Файл: Право общей собственности (О соотношении понятий «собственность» и «право собственности»).pdf

Итак, рассмотрим, что означает каждое из трех правомочий собственника.

Сущностью правомочия владения является обеспеченная законом возможность иметь соответствующее имущество в своем обладании. Фактическое господство над вещью достигается путем передачи вещи либо иным способом, позволяющим достигнуть его установления. По мнению Е. М. Михайленко данный элемент триады основополагающий [40 с. 76]. В связи с этим следует Е. В. Иванова [36 с. 88] отмечает, что в зависимости от субъекта, осуществляющего владение и волю собственника, можно разграничить: самостоятельное владение, т.е. то, которое осуществляется собственником или обладателем иного вещного права, дающего владение, самостоятельно; законное владение, оно осуществляется по воле собственника (аренда, хранение, поручение, перевозка, доверительное управление и т.н.) или в предусмотренных законом случаях для собственника (владение наследственным имуществом, секвестр, владение имуществом подопечного, безвестно отсутствующего и т.п.); незаконное владение — не по воле собственника и не для собственника, но оно может быть добросовестным, если оно получено от лица, не имевшего права на отчуждение, о чем приобретатель не знал и не мог знать при должной осмотрительности. Таким образом, в этом правомочии находит свое юридическое выражение состояние принадлежности вещи определенному лицу.

Ключевым моментом в правомочии пользования является обеспеченная объективным правом возможность извлечения полезных свойств вещи. При этом не имеет принципиального значения, осуществляется пользование для удовлетворения личных нужд или же в целях извлечения прибыли. Так И. А. Зенин приводит пример [33 с. 175], фермер, выращивающий на своем земельном участке различные сорта пшеницы, извлекает из самого участка и закупленного зерна те полезные свойства, которые называются в итоге «урожаем». Дачник, отдыхающий на земельном участке, осуществляющий на нем посадки деревьев и иных многолетних насаждений, также получает от своего имущества пользу в виде физического, духовного удовлетворения, а также выращенных в итоге овощей и фруктов.

В отличие от двух других правомочий собственника, содержание и объем правомочия пользования (особенно объектами недвижимости) во многом определяется не нормами гражданского права, а нормами иной отраслевой принадлежности. Например, Н. Л. Дювернуа пишет, самым главным, базовым недвижимым имуществом являются земельные участки [31 с. 211]. По мнению А. Ю. Чикильдиной собственник земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, может реализовать правомочие пользования только в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством [56 с. 74]. Именно этими нормами определяются параметры и виды недвижимости, которые можно построить на земельном участке (этажность, площадь, отступы от края участка, количество вспомогательных объектов — бани, сараи и их характеристики и т.д.), равно как и параметры реконструкции объекта недвижимости; порядок разработки проектной документации и получения разрешения на строительство и т.д.

Правомочие распоряжения имуществом есть внешнее выражение правомочий, входящих в состав права собственности, и возможность самостоятельно определять судьбу вещи путем совершения юридических действий, главным образом сделок. При этом распоряжение вещью не всегда означает передачу нрава собственности на псе. Например, собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Такая передача имущества не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Однако распоряжение может быть направлено и на отчуждение вещи, т.е. передачу всех правомочий на нее другому лицу. Например, Е. Г. Шаблова, О. В. Жевняк пишут, при продаже жилого дома действия продавца (подписание договора, акта передачи, прием денег) свидетельствуют о направленности его воли и волеизъявления на передачу права на объект недвижимости [43 с. 65].

На основании вышесказанного мы считаем, что следует различать: распоряжение, влекущее передачу права собственности на вещь, — отчуждение; распоряжение, влекущее передачу права владения на вещь (сдача багажа на хранение); и распоряжение, влекущее передачу право пользования (например, при аренде земельного участка к арендатору переходит лишь право пользования).

Наряду с правом собственности собственник наделяется обязанностью по ее содержанию — «бременем» несения соответствующих расходов и риска. Как установлено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Это означает его обязанность поддерживать имущество в надлежащем состоянии (ремонт, внесение в почву минеральных удобрений и т.д.), уплаты коммунальных платежей, налогов, регистрации и т.д.

Особой разновидностью такого «бремени» является риск случайной гибели или случайного повреждения имущества (охрана, страхование и т.п.). В некоторых случаях собственник может быть освобожден от его несения, например, согласно положениям, ст. 344 ГК РФ залогодатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения заложенного имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге.

1.3. Виды и формы собственности

Г. Ф. Шершеневич пишет, что классическое учение о вилах и формах собственности было хорошо разработало советской цивилистической наукой [47 c. 121]. Советскими юристами доказывалась необходимость различать типы, формы и виды собственности. При этом «тип собственности — это высшее подразделение в систематике собственности, связанное с уровнем обобществления средств производства и характером (способом) присвоения. Здесь по мнению В. Н. Ивакина необходимо исходить из существования двух основных типов общества: обобществленного и индивидуального. Каждое общество, на каком бы этапе развития оно ни находилось, обнаруживает достаточно четкую тенденцию к принятию либо первой, либо второй модели общественного устройства, в основе которых лежат соответствующие типы собственности». Поэтому тип собственности квалифицируется как высшее подразделение в системе собственности, а форма собственности выступает как среднее звено в этой системе, связывающее тин с видом собственности [37 c. 60].

Конституция РФ и ГК РФ не используют правовую категорию «тип собственности», однако неоднократно упоминают формы и виды собственности. Согласно ст. 8 Конституции РФ в нашей стране признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, пользующиеся равной защитой. Гражданский кодекс РФ производит деление форм собственности на виды:

1) в составе государственной формы собственности — собственность Российской Федерации и субъектов РФ;

• в составе муниципальной формы собственности видов собственности не выделяется. Муниципальная собственность — это собственность городских округов, муниципальных районов, поселений (городских и сельских) и внутригородских территорий городов федерального значения;
• частная форма собственности включает в себя два вида — собственность граждан и собственность юридических лиц;
• «иные формы собственности» Конституцией РФ и ГК РФ не конкретизируются, поэтому нуждаются в более подробном рассмотрении.

На сегодняшний день сложившуюся неопределенность в этом вопросе различные ученые пытаются объяснить по-своему. Так, одни авторы Козырь М.И., Масляев А.И., Мозолин В.П. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. полагают, что в России набирает силу церковная собственность и, кроме того, существует коллективная собственность — профсоюзов, кооперативов, общественных организаций, или кооперативная собственность [39]. Другие Тархов В. А., Рыбаков В. А., Фатеев М. А. доказывают, что «иные формы собственности, предусмотренные Конституцией РФ — это коллективная (корпоративная) и личная собственность» [41]. Третьи И. В. Свечникова, Т. В. Величко выделяют в качестве «иной» собственность государственных корпораций [42]. Четвертые А. П. Анисимов, М. Ю. Козлова, А. Ю. Чикильдина в содержание указанной категории включают общую долевую и общую совместную собственность, собственность коренных и малочисленных народов, собственность иностранных государств в границах территории РФ[30].

Таким образом, какого-то единого мнения по этому вопросу сегодня просто не существует. Однако представляется, что в качестве «иной» вполне логично (как минимум) рассматривать общую долевую и общую совместную собственность, не являющуюся ни частной, ни государственной или муниципальной, равно как и кооперативную собственность.

В. А. Белов cчитает, что государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) [28 c. 411]. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Согласно ст. 214 ГК РФ в государственной собственности могут находиться два типа имущества: во-первых, имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на нраве хозяйственного ведения и оперативного управления; во-вторых, иное имущество, в том числе имущество, составляющее казну РФ и казну субъектов РФ, бюджетные средства.

Муниципальной собственностью, пишет В. А. Белов, признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям [24 c. 277]. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления. Поэтому муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частная собственность, пишет В. А. Белов, — это имущество, находящееся в собственности граждан и юридических лиц (коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений) [22 c. 315]. Российским законодательством установлено, что в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Несмотря на общее правило недопустимости ограничения владения имуществом на праве частной собственности, отдельными федеральными законами установлены некоторые ограничения по количеству и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Так, согласно и. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

1.4. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

Вещные права на имущество по мнению В. А. Белова отличаются от права собственности тем, что могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества, а переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Они есть некий усеченный состав права собственности, в котором не хватает одного или нескольких из трех правомочий [13 c. 67].

В. А. Алексеев пишет в работе «Право недвижимости Российской Федерации. Понятие и виды недвижимых вещей» [8 c. 167], что согласно п. 1 ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268); сервитуты (ст. 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294) и право оперативного управления имуществом (ст. 296). Данный перечень носит открытый характер. Следует отметить, что соответствующая норма не содержит указания о том, что иные вещные права могут быть установлены лишь федеральным законом.

В числе ограниченных вещных прав российский законодатель называет и вещное право пользования жилым помещением, признаваемое за гражданами, проживающими совместно с собственником помещения (ст. 31 ЖК РФ), а также право пользования жилым помещением в силу завещательного отказа.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ религиозным организациям земельные участки могут предоставляться на праве безвозмездного срочного пользования, а п. 3 этой же статьи предусматривает, что казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения могут обладать нравом ограниченного пользования земельными участками.

Все новые и новые виды вещных прав, появляющиеся в законодательстве, на практике порождают множество вопросов. Нередко законодатель, по мнению С. А. Чаркина, закрепляя их, не утруждает себя описанием содержания и установлением правового режима соответствующих вещных прав либо предусматривает дополнительные основания прекращения указанных прав, противоречащие самой их природе [9 c. 96]. Остановимся на тех вещных правах, существование которых общепризнанно.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком регулируется гражданским и земельным законодательством. Его по мнению А. Я. Рыженкова специфика заключается в том, что за владельцем участка на данном вещном праве закрепляется право пользования и владения, однако исключается возможность распоряжения земельным участком иначе, чем посредством передачи по наследству [11 c. 157].