Файл: Понятие и виды трудового стажа (Виды стажа, учитываемые при установлении трудовых пенсий).pdf

Введение

На современном этапе развития общества каждое государство, которое имеет статус правового, стремится к полному и всестороннему соответствию своего законодательства нормам международного права. Особенное место этими нормами отведено социальному обеспечению. Так , в соответствии с международными стандартами, каждый член общества имеет право на социальное обеспечение, на осуществление и поддержание его достоинства для свободного развития его прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов семьи, а также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иных обстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.

Российская Федерация - правовое государство, и оно стремится к повышению уровня жизни каждого нуждающегося гражданина. В развитие этого Конституция РФ 1993 года провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой социальное обеспечение выражает одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, так как защита их в трудной жизненной ситуации и оказание помощи, при решении различных проблем является основным назначением социального обеспечения.

Понятие "страховой стаж" является новым для отечественного пенсионного обеспечения. До принятия Закона о трудовых пенсиях юридическое значение придавалось трудовому стажу, т.е. суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности. К периодам работы относятся периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. Это может быть любая работа - постоянная, временная, сезонная, надомная и т.п.

Под иной деятельностью понимают выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Из определений, использованных в законодательстве, видно, что имеет место трансформация понятий: труд как таковой, как квалифицирующий признак или критерий, определяющий право граждан на пенсионное страхование, постепенно заменяется другим - уплатой страховых взносов, т.е. реальным финансовым результатом этого труда, вложенным в общую систему пенсионного страхования застрахованных лиц.

---

Поэтому целью данной работы является рассмотрение видов стажа в российском законодательстве.

Трудовой стаж, во всех его видах, играет большую роль в социальном обеспечении, так как он является основным фактором при определении права на пенсию по старости вообще, на досрочную пенсию и т.д.

1. Понятие, виды и значение трудового стажа.

1.1 Виды стажа, учитываемые при установлении трудовых пенсий.

При обеспечении граждан трудовыми пенсиями виды стажа учитываются по-разному, так как в Законе о трудовых пенсиях правила его учета изложены противоречиво. Поэтому отдельно рассмотрим стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии гражданам, у которых не было факта работы до 1 января 2002 г., и тем лицам, кто имел работу до этой даты (в данном случае говорят об оценке ранее приобретенных пенсионных прав граждан).

Понятие страхового стажа (без расшифровки его содержания) впервые появилось в связи с проводимой в стране пенсионной реформой. Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. Главная ее задача состояла в том, чтобы создать эффективный механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий с учетом объема (доли) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждого застрахованного лица и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР.

Термин « страховой стаж » как самостоятельная правовая категория был введен в действующее пенсионное законодательство Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон о персонифицированном учете) .

С целью учета страхового стажа на каждого работающего гражданина заводится индивидуальный лицевой счет. Все сведения о стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах конкретного лица на протяжении всей его трудовой жизни отражаются на его индивидуальном счете в территориальных органах ПФР по представляемым периодически данным работодателями всех форм собственности.

---

В Законе об обязательном социальном страховании страховой стаж определяется как «суммарная продолжительность уплаты страховых взносов». Это означает, что отношения по обязательному социальному страхованию (включая пенсионное страхование) возникают у застрахованных лиц с момента заключения трудового договора с работодателем; у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан — с момента уплаты ими или за них страховых взносов.

В Законе о трудовых пенсиях дается иное определение: «Страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж». (В дальнейшем эти два определения страхового стажа надо иметь в виду.)

Рассмотрим , какие именно периоды входят в страховой стаж при установлении трудовой пенсии (При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется другой подход к учету иных периодов в страховом стаже. Он закреплен в ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. 2001 г.) . В Законе о трудовых пенсиях выделяются два блока таких периодов. К первому блоку относятся:

а) периоды любой работы и (или) иной деятельности лиц на территории России, в течение которых вносились страховые взносы в ПФР (сюда относятся и те граждане, которые подлежали государственному социальному страхованию до образования ПФР)

б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись вышеуказанными лицами за пределами территории РФ, предусмотренные законодательством РФ или международными договорами России.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности также засчитываются периоды : прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; ухода одного из родителей зa каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в места лишения свободы и ссылке; ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности ; проживания за границей супругов работников , направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органон за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень, которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет и общей сложности.

---

Периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности (п. 2 ст. 11 Закона о трудовых пенсиях). Наличие такого ограничении нельзя рассматривать иначе, как умаление материальных прав потенциальных пенсионеров. Например, после окончания вуза женщина рожает ребенка. В течение полутора лет она осуществляет уход за ним. В силу разных причин она становится инвалидом. Работать она не может. За эти годы муж не имел реальной возможности платить за нее страховые взносы в ПФР. При обращении за назначением пенсии по инвалидности выясняется, что страхового стажа у нее нет. Получается так, что пять лет учебы и полтора года ухода за ребенком не будут учтены. Ей будет установлена социальная пенсия как не имеющей права на трудовую пенсию. Отсюда следует, что периоды ее общественно полезной деятельности (учеба, уход за ребенком) законодателем не признаются социально необходимыми ни государству, ни обществу. На наш взгляд, в этом проявляется дискриминационный подход к ее правам как личности по сравнению с теми, кто за всю свою жизнь выработал только 5 лет, но будет иметь право на трудовую пенсию.

При оценке ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц для их последующей конвертации (преобразования) н пенсионный капитал учитывается и другой вид стажа — общий трудовой стаж , под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности граждан, которая была у них до 1 января 2002 г. Так как расчетный размер трудовой пенсии (РП) при оценке пенсионных прав застрахованного лица определяется по его выбору — по одному из вариантов, — то и стаж учитывается согласно избранному варианту .

При определении РП по первому варианту под общим трудовым стажем (ОТС) понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности (ОПД), в которую включаются периоды:

а) работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории РФ) , члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

б) творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

---

в) службы в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях , Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности и внутренних дел РФ и бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому);

г) временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

д) пребывания в местах заключения сверх срока, назначенною при пересмотре дела;

е) получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Исчисление продолжительности этих периодов, включаемых и ОТС, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодом работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включающихся в общий трудовой стаж как полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов.

При определении РП по второму варианту под ОТС понимается суммарная продолжительность более широкого набора ТД и иной ОПД, в которую включаются периоды:

а) работы в качестве рабочего , служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, ни которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;

б) творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

---