Файл: Понятие и сущность местного самоуправления.pdf

Введение

Тема нашего исследования «Понятие и сущность местного самоуправления». Актуальность темы. В настоящее время "муниципалитеты" - это городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское управление. В РФ понятие "муниципалитет", "муниципальное управление" применимо как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.

Муниципальное образование- это социальная система, т.е. система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются три основных компонента: люди-вещи-отношения. Применительно к муниципальным образованиям люди - это местное сообщество, вещи - это территория, финансы, экономика поселения, а отношения - это все то, что обеспечивает взаимодействие первых двух компонентов для достижения поставленной цели, причем взаимодействие может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой (например, автоматизированные комплексы).

Существуют проблемы на местах, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

Изучение проблем местного самоуправления связано с необходимостью решения целого ряда задач, в т. ч. : оценка реального положения местного самоуправления в нашей стране; обеспечение экономической базы; четкое разделение границ компетенции местного самоуправления. Реальная жизнь подтверждает, что прочность и стабильность экономики России должна опираться на места, регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить.

Основная цель данной работы - раскрыть само понятие муниципального управления изнутри, как с теоретической точки зрения, так и на практическом примере.

Основные задачи, которые ставятся мной при выполнении работы - выделить те полномочия, которыми наделены муниципальные власти , отразить основы, на которые опираются муниципалитеты в своей деятельности, привести реальные примеры развития местного самоуправления.

Несомненно, что обозначенные задачи актуальны на данный момент.

К примеру в Москве состоялось первое общее собрание Единого общероссийского объединения муниципальных образований, или, как его еще называют, конгресса.

На этом собрании, по сути, завершилось оформление новой государственной структуры - практически все российские муниципальные образования, а их более 24 тысяч, объединились. Причем не на общественных началах, а согласно закону "Об общих принципах организации местного самоуправления". Значит, судьба объединения не зависит от политических перемен и результатов выборов разного уровня.

Цель работы- изучить понятие и сущность местного самоуправления.

Предмет - конституционное право

Глава I. Понятие и структура органов местного самоуправления

1.1 Виды, структура органов местного самоуправления. Типы структур

“...Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.” (п.1 ст.11 Конституции РФ). ^[1]

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся:

1. район (как внутригородская единица);
2. города в подчинении республик;
3. города краевого подчинения;
4. города областного подчинения;
5. города в подчинении автономной области;
6. города в подчинении автономного округа;
7. города районного подчинения;
8. города городского подчинения;
9. поселки городского типа.

К периферийным единицам административно-территориального деления относятся:

1. район;
2. волость;
3. сельсовет;
4. поселок сельского типа;
5. село;
6. деревня;
7. хутор.

Местное самоуправление осуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

1. Прямая:

1. ·референдум;
2. ·выборы должностных лиц местного самоуправления.

2. Косвенная:

через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

-Представительные органы местного самоуправления;

-Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

-Муниципальные органы местного самоуправления;

-Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций."^[2]

Также в уставах прописываются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц. В уставе должна содержаться информация о порядке отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, об условиях и порядке организации муниципальной службы. (1)Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с п.1 ст.131 Конституции РФ. Процедура принятия устава муниципального образования может быть различной в зависимости от действующей нормативной базы. Устав может приниматься на местном референдуме и, далее, представительным органом местного самоуправления. Основные вопросы выносятся на референдум, а по его итогам представительный орган разрабатывает и принимает устав.

В общем виде по выполняемым функциям органы муниципального управления могут быть представительными и исполнительными. Представительный орган занимается: утверждением местного бюджета и отчета о его исполнении, принятием планов и программ развития муниципального образования, установлением местных налогов и сборов, устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, принятием обязательных правил по предметам ведения муниципального образования, контролем за деятельностью органов местного самоуправления. Обычно представительный орган состоит из депутатов. Решения принимаются в коллегиальном порядке.

Что касается исполнительных органов, то их структура довольно сложная. Местные администрации иногда не рассматривают как исполнительные органы, так как решения принимаются не самой администрацией, а определенным должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром). Когда же администрация принимает решения в коллегиальном порядке можно отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления. В структуру местной администрации входят как подразделения, занимающиеся делопроизводством, так и органы с правом принятия решений по определенному кругу вопросов. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования-выборного

должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Глава избирается непосредственно гражданами, обладает правом подписи нормативных актов, принимаемых представительным органом, если не входит в состав представительного органа. Применение разных типов организации структур местного самоуправления зависит от численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размера территории, от объема и сложности решаемых вопросов, от социальной, политической ситуации в регионе.

Существует несколько типов структур муниципального управления.(2)

Один из наиболее старых типов организации - это сход или городское собрание. Применяется в небольших поселениях. Осуществляется выбор старосты или нескольких управляющих для осуществления оперативного управления. Преимущество этой модели в том, что население может напрямую участвовать в управлении. Недостаток - не все граждане имеют способность к решениям сложных вопросов.

Следующий тип структуры - комиссия. Выбираются комиссары для руководства основными структурными подразделениями местной администрации. Они исполняют как исполнительные функции, так и представительские. Данная структура эффективна в чрезвычайных ситуациях, когда централизация власти увеличивает оперативность управления. Но тут же можно говорить и о недостатке - отсутствии единоначалия. (Никто не несет ответственность за деятельность в целом).^[3]

Одной из типов структур может быть Сильный совет - слабый мэр. Характеризуется он выполнением основных административных функций, принимает решения в отношении финансов, бюджета. Мэра выбирают из состава совета, и, следовательно, так как он выбран не населением, то и наделяется ограниченными полномочиями. Это система хорошо зарекомендовала себя в небольших городских и сельских поселениях.

Недостаток ее в том, что отсутствует сильное централизованное руководство, что может привести к созданию к созданию различных неформальных клановых группировок и к давлению на совет.

Третья модель - Совет- управляющий. Избирается представительный орган, который выполняет нормотворческие функции. В качестве исполнительного органа выступает администрация во главе с управляющим, который нанимается Советом. При несоответствующем исполнении своих обязанностей, с управляющим может быть расторгнут контракт. Преимущество данной модели в том, что на лицо жесткий контроль со стороны совета. Недостаток - управляющий может расторгнуть контракт, население не может непосредственно воздействовать на него, при недовольстве используемой схемой управления.

Одним из типов структуры муниципального образования может быть Сильный мэр - слабый Совет. Модель характеризуется тем, что и мэр, и совет избираются населением. Мэр в праве накладывать вето на решения Совета. Мэр занимается всеми текущими вопросами управления, единолично управляет администрацией. Данная модель дает возможности для сильного политического и административного управления городом.

Для создания эффективной системы муниципального управления необходим подробный перечень всех функций по обеспечению жизнедеятельности населения. Проводится анализ, как и какое конкретно подразделение будет выполнять данную функцию. Для выполнения функций, делегированных вышестоящими уровнями управления, целесообразно создавать отдельные, обособленные подразделения (например, военно-учетные).

По характеру выполняемых функций выделяют следующие подразделения:

1. Отвечающие за отрасль или сектор муниципального хозяйства - например, жкх.

2. Занимающиеся муниципальным управлением -, например, отдел финансового планирования.

3. Вспомогательные службы - , например, канцелярия.