Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

Исходя из вышеизложенного, к полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, относятся полномочия:

• 1. по выявлению нарушений законов;
  2. направленные на устранение нарушений законов, восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного вреда;
  3. по  привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Полномочия прокурора по выявлению нарушений законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Согласно приказу Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"^[11] к полномочиям прокурора по выявлению нарушений законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, относятся:

• • право проводить проверки исполнения законов;
  • право требовать представления оперативно-служебных документов;
  • право требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся:

• 1. по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
  2. по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;
  3. в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
  4. в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченные прокуроры при реализации надзорных полномочий проверяют:

• • соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности;
  • законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений;
  • законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;
  • законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных;
  • законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;
  • наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
  • соблюдение определенного Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности"^[12] перечня оперативно-розыскных мероприятий;
  • соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
  • соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
  • своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях.

Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проверяется исключительно при наличии жалоб граждан.

При осуществлении надзора учитывается, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов проверяется наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.п.).

Полномочия прокурора, направленные на устранение нарушений законов, восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного вреда и привлечению виновных лиц к ответственности

При проверках законности оперативно-розыскных мероприятий в каждом случае рассматривается необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

При наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях при проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченный прокурор, помимо актов прокурорского реагирования, направляет руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.

Кроме того, уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан:

• • знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;
  • получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;
  • требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;
  • опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;
  • по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
  • вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Случаи незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора в зависимости от обстоятельств рассматриваются как воспрепятствование его законной деятельности и при наличии оснований принимаются меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

2. Сущность ведомственного контроля за законностью оперативно-розыскной деятельности

2.1. Понятие ведомственного контроля и его функциональное назначение в сфере оперативно-розыскной деятельности

Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений.

Контроль за ОРД можно разделить на вневедомственный и ведомственный.

Вневедомственный контроль. В соответствии со ст. 20 Федерального закона об ОРД^[13] контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты:

- Президент РФ. Президент Российской Федерации является гарантом Конст^[14]итуции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны.

Кроме того, в круг основных полномочий Президента РФ в сфере обеспечения безопасности России входит следующее:

а) формирование и руководство Советом безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

б) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

- Федеральное собрание РФ (парламент Российской Федерации). В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы принадлежит право законодательной инициативы. Это позволяет указанным субъектам проводить работу по подготовке законопроектов, посвященных регламентации ОРД, ее отдельных направлений и аспектов, нормативно-правовому статусу органов, осуществляющих ОРД.

- Парламентский контроль за ОРД осуществляют постоянные комитеты и комиссии. При этом контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц в палатах Федерального собрания.^[15]

Однако с учетом предписаний Конституции РФ ^[16]парламентский контроль реален только:

а) в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;

б) за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств. Этот вид контроля опосредован, так как, во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, через возможности Счетной палаты;

- Правительство РФ. Полномочия Правительства РФ определены Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности России.

Одним из направлений контролирующей деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся ОРД, Конституции РФ^[17] и федеральным законам.

Субъекты ведомственного контроля над ОРД и его нормативное обоснование.

Должностными лицами, которые проводят контроль внутри оперативно-розыскного органа (ведомственный контроль), являются:

-руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ об ОРД^[18]);

-руководители оперативных подразделений оперативно-розыскного органа;

-отдельные должностные лица правоохранительного органа или спецслужбы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения, уполномоченные контролировать те или иные направления ОРД или ОРД в целом (сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.).

Эта категория должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, тем не менее непосредственными субъектами ОРД не является (относится к субъектам внешнего воздействия на ОРД). Нормативное обоснование ведомственного контроля. Его правила, основанные на ФЗ об ОРД (ст. 20 и др.), установлены в нормативных правовых актах соответствующих оперативно-розыскных органов (как правило, закрытых).

Основная задача ведомственного контроля со стороны руководителя и формы контроля. Наряду с общими задачами, возложенными на этих лиц в соответствии с федеральным законом как на руководителей оперативно-розыскного органа или оперативного подразделения (см. § 3 гл. 7), они как уполномоченные на то должностные лица решают задачи и в области ведомственного контроля. Основной задачей такого контроля со стороны руководителя законодатель назвал недопущение нарушений законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД^[19]). Ведомственный контроль со стороны руководителя оперативно-розыскного органа (оперативного подразделения) возможен в форме непосредственного и опосредованного контроля.

Непосредственный контроль проводится руководителем теми способами, которые в конкретной ситуации могут стать эффективными.

Среди наиболее широко распространенных известны следующие способы:

-личное участие в организации (проведении) ОРМ;

-заслушивание непосредственных исполнителей;

-санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета или разрешение проведения конкретных ОРМ;

-утверждение плана проведения ОРМ;

-санкционирование заключения контракта с конфидентом;

-принятие решения о проведении служебной проверки;

-рассмотрение обращений граждан.

Опосредованный контроль руководители осуществляют через подчиненные им контрольно-ревизионные (инспектирующие и т.п.) подразделения.

Ведомственный контроль представляет собой деятельность руководителей OPO по контролю за законностью действий должностных лиц оперативных подразделений, реализующих ОРД, в целях решения задач этой деятельности, эффективного применения сил и средств ОРД, обеспечения прав и свобод граждан.

Несмотря на то что ст. 22 ФЗ об ОРД^[20] делает акцент ведомственного контроля лишь на соблюдении законности при организации и проведении ОРМ, в качестве других его направлений можно обозначить целесообразность, эффективность проверяемой деятельности, а также предупреждение и предотвращение возможных нарушений закона, что вполне соответствует функциям руководителей ОРО, закрепленным в различных нормах ФЗ об ОРД.