Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, в том числе государства, - это естественный исторический процесс, который протекает в соответствии с объективными законами. Одним из проявлений этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопросы о государстве и его функциях всегда были в числе фундаментальных и спорных как в обществе, так и в теории государства и права, поскольку сущность государства напрямую и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это определяет актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования.

Этот вопрос особенно актуален для Российской Федерации в период становления правового государства, изменения приоритетов социально-экономического и культурного развития общества, постановки новых стратегических целей и задач.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ библиографии дает представление о степени изученности проблемы, позволяет выявить пути ее дальнейшего развития, выявить те вопросы, которые не получили углубленного анализа или не были рассмотрены в законодательстве.

Значительный вклад в разработку проблематики функций государства внесли: Н.Г. Александров, С.В. Бабаев, А.Н. Буховец, М.А. Бухтерева, А.В. Поляков, А.П. Глебов и др.

Особого упоминания заслуживают ученые, посвятившие свои работы охранительной функции государства: А.Г. Андреев, Р.Б. Гладких, И. Дворски, Н.А. Карпова, И.А. Кузнецов и др.

Значительный вклад в развитие отдельных аспектов проблем функционирования государства внесли такие авторы, как Е.В. Артемина, А.Н. Буховец, М.А. Бухтерева, В.А. Затонский, С.Е. Коробов, A.M. Милюков, C.И. Нефедов и др.

Между тем, несмотря на огромный вклад советских и российских ученых в теоретическое понимание функций государства, многие положения сегодня требуют определенного уточнения.

Целью данной работы является наиболее полное раскрытие концепции и особенностей классификации функций государства и охват форм и методов их реализации в Российской Федерации. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. охарактеризовать процесс становления понятия «функции государства»;
2. рассмотреть трактовки понятия функции государства в современной теории права;
3. выделить основные классификации функций государства;
4. определить формы осуществления функций государства;
5. выявить соотношение функций государства и государственных органов;
6. охарактеризовать логические и содержательные проблемы классификации функций государства;

Объектом исследования представленной работы является научная доктрина, положения о классификации функций государства. Предметом исследования являются особенности классификации функций государства.

Теоретическую основу исследования составляют труды следующих авторов: Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Каск, Г. Еллинек, И.С. Самощенко и др.

Методологическую основу проведенного исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, отсылочный метод, нормативно-логический, метод системного анализа, синтеза, сравнительно - правовой, формально - юридический метод.

Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе существующих функций государства, определении форм осуществления функций и проблематики их классификации.

Структура курсовой работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и список использованных источников.

1. Понятие и классификация функций государства

1.1. Становление понятия «функции государства»

Современному пониманию функций государства как основных направлений его деятельности, в которых выражается сущность государства, его цели и задачи, предшествовал длительный процесс восприятия и осознания человеком окружающей действительности, поиск истинной сущности и цели государства.

Следует отметить, что эти процессы не могут оставаться незамеченными в настоящее время. Вопрос о функциях государства с учетом его тесной связи с вопросами о сущности, целях и задачах государства, очевидно, не утратит актуальности до тех пор, пока будет существовать государство в его традиционном понимании и система научных знаний о государстве и праве.

Таким образом, появление представлений о функциях государства связано с философским пониманием сути государства, цели его создания и необходимости решения целого ряда проблем.

Г. Еллинек был убежден в необходимости разграничения материальных и формальных функций, т.е. основных направлений государственной деятельности и функций отдельных групп органов. Он выделил три материальные функции государства: законодательную, судебную, административную [13, C. 280].

Как справедливо отметил Г.Ф. Шершеневич, вопрос о назначении государства уже давно занимает внимание философов и политических мыслителей [42, C. 243].

Опираясь на произведения классиков марксизма-ленинизма, И.С. Самощенко счел более правильным понимать функции государства как его социальное предназначение внутри и за пределами страны. «Функции советского государства - это его социальное предназначение внутри и за пределами страны. Они напрямую определяются задачами, стоящими перед советским государством на основных этапах развития нашего общества» [30, C. 81].

По мнению Л.И. Загайнова, социальное назначение в его единстве формирует задачи и цели государства наряду с его функциями. Он критикует И.С. Самощенко, во-первых, за идентификацию социальных целей и функций государства, во-вторых, за исключение задач и целей из содержания социальных целей государства, обедняющего это важнейшее, с его точки зрения, государственно-правовое явление, наиболее полно выражающее классовую сущность государства [14, C. 11].

Представления Г. Еллинека о функциях государства подверглись критике со стороны Н. В. Черноголовкина. По его мнению, Г. Еллинек, как и большинство буржуазных ученых, пытался отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти.

В то же время, рассматривая в качестве первой существенной особенности государственных функций прямое проявление в них классовой сущности, Н.В. Черноголовкин дает следующее определение функций социалистического государства: «...изложение классовой сущности основных направлений деятельности по решению исторических проблем, стоящих перед государством на основных этапах его развития» [40, C. 181].

В.М. Корельский определил функции государства как главные, магистральные направления, стороны деятельности социалистического государства как внутри страны, так и вне ее. Они определяются классовой сущностью, социальным назначением и основными задачами, стоящими перед государством на том или ином этапе его развития. «Если задачи – это проблемы, то функции – это пути, направления деятельности государства по их разрешению» [19, C. 107-108], - отметил государствовед.

Советские исследователи Л.И. Каск и Л.В. Николаева подошли к вопросу о корреляции цели и функции государства с точки зрения философской интерпретации категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, понимания им функции государства как цели его деятельности.

Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, в результате специального анализа категории «цель», был представлен подход, согласно которому «функциями государства могут быть признаны…его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государства определенного исторического типа» [17, C. 106].

Очевидно, что М.И. Байтин исходил из той же предпосылки (функции государства являются прямым проявлением классовой сущности государства), что и Н.В. Черноголовкин. Так, по мнению М.И. Байтина, функции социалистического государства «...являются направлениями его деятельности, которые выражают и конкретизируют его классовую сущность, служебную роль, задачи и цели, закономерности развития на пути к социализму и коммунизму» [4, C. 190-191].

М.И. Байтин, резюмируя существующие представления о функциях государства, положительно оценил рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения. Однако он не согласился с таким подходом, отметив, что, несмотря на тесную взаимосвязь функций и социальных целей государства, эти понятия не совпадают.

По нашему мнению, понимание функций государства как его конечных целей, установленных и преследуемых, как правило, на протяжении всего существования государства определенного типа, идентично пониманию И.С. Самощенко функций государства как его социального назначения внутри и за пределами страны.

Таким образом, в отечественной юриспруденции вопрос о функциях государства традиционно рассматривается в рамках сложившейся в советский период теории функций государства. В советской юридической литературе преобладал подход, в основу которого положена служебная роль функций государства и представления о постепенном вызревании из наиболее общих направлений деятельности государства ее однородных видов (сторон).

1.2. Трактовки понятия «функции государства» в современной теории права

Вопрос концепции и сущности функций государства является главным, поскольку определяет не только теорию государства и права в целом, но и философию, историю, социологию и другие отрасли знаний. Несомненно, это предопределено ролью и значением государства в жизни общества и личности, поскольку с появлением государства развитие общества тесно связано с государством, его деятельностью.

В современных научных исследованиях по-прежнему доминирует понимание функций государства как основных направлений деятельности государства, выражающих его сущность и социальную направленность. При этом сохраняется понимание функций государства как его социальной цели, заключающейся в упорядочивании влияния на общественные отношения в отдельных сферах [31, C. 95].

В то же время обсуждение специфики влияния государства на комплекс общественных отношений привело к необходимости изучения механизма этого влияния, а затем к пониманию функций государства как особого механизма влияния государства на общественные отношения, определяющего направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Категория «функции государства» в общей теории государства и права используется для описания динамических свойств государства. В то же время понятие «государственная функция» в правоведении не имеет однозначного определения, что, по мнению С.Н. Туманова, «затрудняет процесс познания отражаемых ими объектов социальной действительности» [34, C. 12].

Существует множество разнообразных определений, выработанных теорией государства и права за долгие годы исследований. Так, например, по мнению М.Р. Прокина функции государства представляют собой «основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач, в первую очередь связанных с управлением делами государства» [28, C. 200].

Интересный подход к определению функций государства продемонстрировал С.В. Бабаев. Под функцией государства он предложил понимать одно из основных направлений деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности, образующие содержание любой функции государства [3, C. 7-8].

Вместе с тем, существует позиция, согласно которой предмет, цели, методы, формы и средства осуществления функций государства следует относить к функциональной характеристике понятия «функции государства» [21, C. 34].

М.А. Бухтерева определила функции государства как объективно необходимое, целенаправленное, основное направление деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию [7, C. 7].

Ю.В. Марченко придерживается определения функций государства, как основных направлений деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение [23, C. 19].