Файл: Нотариат в РФ (Возникновение института нотариата).pdf

Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус- депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправления, на наш взгляд, должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемости или неоплачиваемости должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа р. п. Татищево и Татищевско- го района Саратовской области С.В. Муша- раповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ указал следующее^[17]. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом [10]. Судом признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно существующей на территории Татищевского муниципального района Саратовской области модели местного самоуправления, глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что деятельность С.В. Мушараповой в качестве депутата муниципального Собрания Татищев- ского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица органа местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствующим нормам действующего законодательства вывод нижестоящих судов о том, что деятельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, является реализацией последней избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом- депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости.

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым. В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу запрещается замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а также быть членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или председателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) которых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкретизированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотариус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов законопроекта, должны быть отнесены, помимо самого нотариуса, его супруг, дети, супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в отношении которых нотариус является опекуном или попечителем, лица, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обращение клиентов в свою нотариальную контору, а также заниматься саморекламой.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публичноправовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возникновение института нотариата было объективно обусловлено потребностями развивающегося гражданского оборота, нуждавшегося в фиксации и закреплении возникающих в процессе товарно-денежных отношений прав его субъектов. Эффективным способом придания упорядоченности и бесконфликтности гражданскому обороту стало участие профессионального юридически образованного нотариуса, на принципе равенства консультирующего стороны сделок, придающего документам официальный характер.

Проанализировав возникновение и первоначальные этапы развития нотариата в странах Европы, можно обозначить основные черты, характеризующие сущность этого института на этапе его появления и становления.

Во-первых, следует отметить тесную связь нотариата с самого момента его возникновения с публичной властью, то есть с государством и с церковью, которая в тот исторический период обладала властью не меньшей, чем государство. Нотариусы назначались государством в лице, как правило, министерств юстиции, числились на государственной службе. Своим авторитетом государство придавало нотариальным документам официальный характер. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности.

Во-вторых, велико было взаимодействие нотариата с органами судебной системы. Нотариусы, по общему правилу, состояли при судах, зачастую выполняя роль судебных секретарей. Суды осуществляли контроль за деятельностью нотариусов. Важна была деятельность нотариусов по содействию осуществлению судопроизводства: нотариально засвидетельствованные факты и документы играли ведущую роль в процессе доказывания, обладали повышенной степенью доверия. Таким образом, на всем протяжении истории нотариата в Европе происходит постепенное изменение функций нотариата от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам особой силы. Трудно переоценить роль нотариата и в снижении нагрузки на суды, поскольку в ведение нотариата постепенно отошло разрешение бесспорных дел.

В-третьих, можно сказать, что связь нотариата с государством не носила характера полной зависимости нотариусов от указаний государственных органов. Уже на этапе своего становления нотариат имел черты относительно независимой корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенном значительными полномочиями по регулированию отношении внутри корпорации. Таким образом, в организации нотариата четко прослеживалась тенденция к постепенному преобразованию нотариуса из государственного служащего в лицо независимой профессии, занимающееся своей деятельностью на принципе независимости, в том числе и от государства.

В-четвертых, деятельность нотариата служила и для повышения юридической грамотности населения, поскольку в процессе этой деятельности разъяснялся смысл всех положений сделки и последствий их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводились в соответствие с действующим законодательством.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.20153) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.20153 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости Верховного Совета РФ. 20153. № 10. Ст. 357.
3. Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению – Москва, 2016г.;
4. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
5. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы – Москва, 2015г.;
6. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник – Москва, 2017г.;
7. Долгов М. О структуре нотариата Франции // Нотариальный вестник. 2015г., № 2;
8. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса. В 2 т. – Москва, 2000г.;
9. Камышанский В.П., Коршунов Н.М., Иванов В.И. Гражданское право. – Москва, 2017г;
10. Лесницкая Л.Ф. Нотариат в СССР. – Москва, 2015г.;
11. Ляпидевский Н. История нотариата. – Москва, 1875г.;
12. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: учебник – М.: Норма, 2017.
13. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация // Журнал Министерства юстиции. 1899г., № 4;
14. Полтавская Н. Нотариат: курс лекций – Москва, 2015г.;
15. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. - С. 36-41.
16. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате – Москва, 2015г.;
17. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014. № 7. - С.37-42.
18. Соловьев А.А. Нотариальная деятельность – Москва, 2015г.;
19. Стешенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации – Москва, 2001г.;
20. Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2015г., № 1;
21. Тихомиров Ю.А. Публичное право – Москва, 2015г.;
22. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.
23. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: учебник – Москва, 2006г.;
24. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее – Москва, 2015г.;
25. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). – Ставрополь, 2000г.;
26. Юдельсон К.С. Советский нотариат. – Москва, 1959г.;
27. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 2015. № 2.