Файл: Понятие пенсии по инвалидности (Общая характеристика).pdf

1.3 Анализ перспектив развития пенсионного обеспечения на 2019-2020 гг.

На сегодняшний день в России стартует очередной виток пенсионной реформы инициированный Минфином: разработка и введение в 2019 году – «Индивидуального пенсионного капитала».

«Индивидуальный пенсионный капитал» предполагает, что средства, которые платит за работника работодатель, так и будут направляться в Пенсионный фонд России. Но если работник хотел бы, чтобы его пенсия была в последующем больше, чем ему может обеспечить государство, он может включиться в систему и отчислять от своей зарплаты до шести процентов в выбранный им негосударственный пенсионный фонд. Точнее, отчисления будет делать работодатель, но уже не за счет своих средств, а с зарплаты работника. Предполагается, что в рамках ИПК с 2019 года работники будут отчислять взносы из зарплаты по ставке от нуля до шести процентов в зависимости от своего выбора. Для тех, кто этот выбор не сделает, ставка должна расти с нуля процентов на один процентный пункт ежегодно.

«Пряником» от государства может служить то, что деньги, который человек будет добровольно перечислять в пенсионную систему, не будут облагаться подоходным налогом. [7]

В Минфине, где взращивается идея ИПК, были убеждены, что "подписка" на добровольные пенсионные отчисления должна быть автоматической, по умолчанию, а если человек не хочет в этом участвовать, тогда он должен писать заявление, чтоб отказаться, но Минтруд оказался против такого "навязывания".

Исходя из вышеизложенного мы можем сделать вывод, что Минфин всячески пытается уменьшить груз выплат пенсий огромному числу пенсионеров. Но, по мнению автора, основная причина сложности накопления пенсий по любому из предложенных Минфином алгоритмов – это низкий уровень реальных зарплат у значительной части населения, приводящий не просто к недопониманию или нежеланию понимать суть пенсионной реформы, к жѐсткой критике и сопротивлению любым инициативам касающихся дополнительных поборов со стороны финансовых властей. И это подтверждается не данными Росстата в которых средняя заработная плата по России в 2017 году - 39 тыс. руб., а реальными исследованиями проводимыми в 2017 году например телеканалом «ОТР». Кроме того, не лучшим образом влияет на пенсионную систему удушающее налогообложение предприятий-работодателей толкающее их к уходу в серые схемы выплат заработной платы работникам или переводу работников на «полставки» в целях ухода от обязательного МРОТ и соответственно уменьшению пенсионных отчислений.

В целом, по нашему мнению, новые инициативы пенсионной реформы принесут с собой немало глобальных перемен, к которым не готовы большинство граждан нашей страны. Остаѐтся только надеяться на плавный переход к суровым реалиям и на быстрый – к позитивным изменениям.

2.Понятие пенсионного обеспечения по инвалидности

2.1.Понятие инвалидности, ее определение характеристика.

В Российской Федерации 5 млн. пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности. Учитывая падение численности населения и рост числа инвалидов, по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, численность лиц, состоящих на учете и получающих пенсию по инвалидности в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, в конце 2017 г. составила 1,5 миллиона человек - инвалиды I группы, 6,4 миллиона человек - II группы, 4,2 миллиона человек - III группы, 590 тысяч детей-инвалидов.

Инвалид это лиц имеющие определенные ограничения в трудовой и социальной деятельности связанные с состоянием его здоровья 14, С.112.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Инвалидность возможно определить как степень ограничения уровня жизнедеятельности человека в результате нарушения здоровья с констатацией стойкого расстройства функций организма.

Понятие инвалид и инвалидность имеет социальный, медицинский, юридический аспекты.

За констатацией инвалидности следует прекращение деятельности инвалида или значительное изменение характера и условий труда, а так же назначение разнообразных видов государственного обеспечения (пенсия по инвалидности, льготное трудоустройство, профессиональное переобучение, протезирование.), которое определяется и гарантируется законодательством 21, С.102.

Инвалидность выражается в том, что у человека в результате нарушений здоровья появляются барьеры для полноценного существования в обществе, ведущие к значительному ухудшению качества жизни инвалида.

Такие барьеры могут преодолеваться или значительно снижаться через осуществление социальной функции государства, определяющего правовые нормы, сориентированные на замещение, компенсацию неблагоприятных последствий ухудшения качества и уровня жизни инвалида.

Инвалидность заключает в себе медицинскую, юридическую и социальную составляющие.

Содержанием и наполнением медицинской составляющей являются медицинские технологии.

Юридическая составляющая предоставляет члену общества особый юридический статус в виде дополнительных прав и социальных льгот.

Социальная составляющая состоит в реализации социальной функции российского государства, которое в границах предоставленных полномочий перераспределяет экономические блага в пользу инвалидов.

Понятие инвалидность применительно к определенному, конкретному человеку, члену общества находит отражение в понятии, термине инвалид, под которым российское законодательство обозначает лицо, имеющее стойкое нарушение здоровья, обусловленное заболеваниями, результатами, последствиями травм, а так же дефектами, ведущее к ограничению жизнедеятельности инвалида и вызывающее нужность его социальной защиты.

Российским законодателем обозначены обусловленные условия, совокупность которых дает возможность лицу получить юридический статус инвалида.

Инвалидность может быть временной или постоянной, что непосредственно связано с состоянием здоровья конкретного человека. инвалидность может быть снята с человека, если состояние его улучшилось до такой степени, что он получил возможность полноценного труда, иначе говоря труда без каких-либо ограничений.

Детализация понятия «инвалид» и инвалидность» представлена в Законе РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

2.2.Развития понятия инвалидности и пенсионного обеспечения по инвалидности в России.

Определение «инвалидность» имеет свою историю, знание которой позволит правильно осмыслить её современно содержание. Длительное время понятия «инвалид» в России не существовало. Людей не способных к производительному труду именовали «немощные», «увечные», а если нетрудоспособность была связана с нарушением интеллектуальных функций, то и попросту «дураки».

Петр I с государственных позиций привлекал денежные средства для организации приютов, богаделен, работных домов для инвалидов, в которые в первую очередь помещались военные инвалиды, либо им выдавалось пожизненное пособие. Так же Петр вел правило по которому дворян с нарушением интеллектуальной деятельности было необходимо в специальные списки Сената, таким лицам запрещалось жениться 16, С.22.

Только во торой половине XVIII века в России появилось слово «инвалид», но им обозначались отставные или старые солдаты, в нашем современном понимании ветераны. Им государство создавало особые условия службы, переводило из линейных полков в гарнизоны пограничных крепостей, на службу в полицию, обоз и т.д.

Со второй половины XIX века «инвалидность» приобретает принципиально новое содержание. Это связано с развитием российского фабричного производства, котрое в реалиях того времени влекло значительный травматизм.

Конец 1980-х годов привел к пересмотру многих положений советской системы обеспечения инвалидов, именно в это время стало очевидно, что инвалиды должны получать не минимальный социальный пакет, как-то обеспечивающий их существование, а такое обеспечение, котрое обеспечивало бы их полноценную жизнь. Иначе говоря во главу угла было поставлено нее выживание инвалидов, а их достойное существование 14, С.111.

Разносторонние научные исследования, анализ огромного опыта работы службы ВТЭ и учет международного воззрения обусловили разработку в России новой концепции теории инвалидности, методов её определения и оценки.

В соответствии с новыми подходами потребовалась трансформация ВТЭ в МСЭ (медицинская социальная экспертиза) с иным функциями и задачами, в том числе с установлением наличия тяжести инвалидности. Ведущее значение приобретает определение потребности инвалида в мерах социальной защиты, включая реабилитацию на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойкими расстройствами функций организма. МСЭ осуществляется на основании теоретических положений, методических и организационных принципов. Эти пожелания и принципы вытекают из того, на каком этапе политического, социально-экономического развития общества находится государство, также из современных научных и практических достижений различных клинических дисциплин.

Основания для назначения и размер пенсии до 2001 года были привязаны к стажу работы, имеющемуся на день установления инвалидности и к причине ее наступления. Так более высокий размер устанавливался в случае наличия производственной травмы.

Начиная с 2001 года, пенсия по инвалидности устанавливается вне зависимости от причины. Устанавливается она только на то время, в течение которого человек признается инвалидом. Признание человека здоровым, то есть снятие группы инвалидности, влечет за собой потерю права на этот вид пенсии 10, С.16.

В течение шести лет, с 2003 по 2009 год, в России официально устанавливалась группа инвалидности, а также степень нетрудоспособности. Такая практика принята во всем мире. При этом инвалиду 1 группы могла быть установлена 3 или 2 степень ограничения к трудовой деятельности, а инвалидность могла быть установлена и вовсе без такого ограничения – в последнем случае право на пенсию отсутствовало. Но эта система не прижилась у нас в стране, и с 2010 года – вернулись к старому порядку. В настоящее время основанием для назначения пенсии является установленная группа инвалидности.

Таким образом, инвалидность определяется как стойкая неспособность человека участвовать в экономических процессов или участвовать в них с определенными ограничениями. Пенсионное обеспечение инвалидов формировалось в течении длительного времени, окончательно оно оформилось уже в независимой России, когда инвалиды получили дифференцированный социальный пенсионный пакет.

2.3.Анализ особенностей назначения пенсии по инвалидности.

За последние почти 20 лет общее число инвалидов в Российской Федерации увеличилось почти на 3 млн. человек и по состоянию на 1 января 2017 г., по данным Росстата, составило 12,25 млн. человек - 11,9% от общей численности населения страны (146,8 млн. человек).

При этом ту или форму инвалидности имеют не менее 25% населения страдают различными расстройствами здоровья. В настоящее время инвалидизация граждан трудоспособного возраста, особенно среди первично освидетельствованных, значи­тельна. Ежегодно в России статус инвалида приобретают более 2 млн. человек, из них около 700 тыс. человек - впервые, при­мерно половину которых составляют граждане трудоспособного возраста. Почти 80% инвалидов трудоспособного возраста не работают. Инвалиды как особая социальная категория людей нуждаются в значительных мерах социальной защиты. Эти виды помощи определены законодательством, однако, следует отметить, что данные нормативно-правовые акты касаются льгот, пособий, пенсий и др., направленных на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление материального обеспечения. Вместе с тем люди с ограниченными возможностями здоровья нуждаются в такой государственной поддержке, которая могла бы стимулировать их к общественно-полезной деятельности, подавляя иждивенческие настроения. По существу, речь идет о полноценной интеграции инвалидов в общество, которая является конечной целью их профессиональной реабилитации. В связи с этим в настоящее время в современной России назрела необходимость формирования научной концепции профессиональной ре­абилитации инвалидов, основанной на восстановлении социального и трудового статуса инвалидов и включения их в трудовую деятельность 15, С.603