Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий).pdf

Законодатель не забыл упомянуть усыновителей и в Федеральном Законе «О дополнительных мерах государственной поддержке семьям, имеющим детей», где право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации^[21].

Усыновленный ребенок в итоге становится полноценным членом семьи и между ним и его приемными родителями возникают те же права и обязанности что и между биологическими родителями, а соответственно права и обязанности усыновителей полностью совпадают, после проведения и оформления процедуры усыновления, с статусом биологических родителей. Поэтому права на получения гарантированных государством видов пособий на детей подлежат исполнению в полном объеме. Тем более что субъекты Российской Федерации на местах устанавливают дополнительные меры поддержки данной категории граждан.

Ну и конечно законными получателями пособий являются биологические родители отец и мать за исключением тех случаев если они были лишены родительских прав. Данный факт подтверждает Семейный кодекс Российской Федерации: «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей»^[22]. Важно знать, что документ подтверждающий законного представителя несовершеннолетнего является свидетельство рождении ребенка, а не актовая запись в паспорте в графе дети, а также подтверждение органов опеки и попечительства об установлении опеки.

Пособие назначается, как правило, всем работающим заключившим трудовой договор, что касается гражданско-правовых договоров то пособие выплачивается не зависимо от того юридическое это лицо или индивидуальный предприниматель, на основе частичного членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм собственности (кроме членов крестьянских (фермерских) хозяйств) пособие по беременности и родам назначается и выплачивается плательщиком в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд.

---

Выплата пособия по беременности и родам работникам должна проводиться как правило в те дни, когда на этом предприятии законом установлен день для выплаты заработной платы.

Пособие в связи с рождением ребенка назначается матери или отцу, а также лицу, усыновившему (удочерившему) ребенка в возрасте до 6 месяцев либо назначенному его опекуном.

Пособие в связи с рождением ребенка не назначается, если мать отказалась от его содержания и воспитания (ребенок помещен в дом ребенка).

Таким образом, правоотношения, возникающие по поводу предоставления пособий семьям с детьми по субъектному составу их получателей подразделяются на две группы^[23]:

1) правоотношения, в которых субъектом выступают дети, но право детей на пособие реализуют матери или иные их законные представители (пособия детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы);

2) правоотношения, в которых субъектом выступают матери (один из родителей), которые являются праводееспособными субъектами (ежемесячное пособие на ребенка, пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка и др.).

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в качестве субъектов правоотношений, возникающих при предоставлении социальных услуг, называет граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Это ребенок-инвалид; ребенок, оставшийся без попечения родителей, безнадзорный ребенок. Трудной жизненной ситуацией, согласно закону, являются конфликты и жестокое обращение в семье.

2.2 Общие правила назначения государственных пособий на детей, виды государственных пособий

Российская Федерация является участником Международной Организации Объединенных Наций, конвенции, принятые ею и ратифицированные на территории стран участниц, носят обязательный характер для их исполнения. Так, Конвенция «О правах ребенка» была принята в 1989 году и ратифицирована СССР в 1990 году, с того времени всё внутреннее законодательство представляющее интересы ребенка в том числе его представителей строятся на её принципах так согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка: «Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры»^[24].

---

Основываясь и во исполнение сказанного в дальнейшем разрабатывались и были приняты нормы права Российской Федерации, в которых закрепляются принципы и формы социальной поддержки детей и граждан имеющих детей, выражающиеся в предоставлении государством различных видов пособий, получаемых гражданами в связи с появление у них детей. Одним из основных является Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» согласно которому установлены следующие виды пособий^[25]:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

5) ежемесячное пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пособия по беременности и родам – целью такого пособия всегда считалось восстановление потерянного заработка в связи с дородовым периодом и самими родами, а также сохранение и восстановление здоровья и трудоспособности женщины в послеродовой период. Этот вид пособия вывел на новый уровень статус женщины по сравнению с советским временем, где первозначимыми были вопросы развития и становления государственных программ, а не столь важное и необходимое общение матери и ребенка в раннем возрасте. Данный вид пособия гарантируется и выплачивается на основании нескольких нормативно правовых актов, так согласно статьи Трудового кодекса Российской Федерации: - женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере^[26].

Дублирование и дополнительная гарантия содержится в Федеральном Законе № 255 от 29.12.2006 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»^[27]: - пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

---

Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012 н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»^[28]. В соответствии с вышеперечисленными нормой, правом на получение пособия будут претендовать работающие женщины:

Таблица 1

Перечень женщин, имеющих право на получение пособия по беременности и родам

женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию

женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными

женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования

женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел

женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам, а соответственно и для выплаты пособия является листок нетрудоспособности, выдаваемый женской консультацией медицинского учреждения. Для женщин проходящих военную службу и из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, а также обучающихся основанием для получения пособия служит справка установленной формы.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

- среднего заработка (дохода) по основному месту работы в размере 100%;

- стипендии, установленной образовательным учреждением;

- денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

- работающим (проходящим службу, обучающимся с отрывом от производства) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы).

Этот вид пособия должен быть выплачен на последнем месте работы или службы, а также в тех случаях, если отпуск связанный с беременностью и родами мог наступить спустя месяц после того как женщина была уволена с работы или службы. Так же в случае перевода мужа на работу в другую местность, возможного переезда к месту жительства мужа, наступление болезни, мешающей нормальному и полноценному продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с заключением, выданным медицинским учреждением в установленном законом порядке). Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов. Нарушение этого срока работодателем не допустим.

---

В случае усыновления ребенка в возрасте до 3 месяцев, пособие выплачивается за период: со дня усыновления до 70 календарных дней от рождения ребенка. (При усыновлении 2-х и более детей — до 110 дней).

Для расчета суммы выплачиваемого пособия в зависимости от дохода за последние два года делится на количество дней и получаем доход за один день умножаем на количество дней отпуска 140 и получаем сумму для выплаты.

За счет средств Фонда социального страхования пособие выплачивается работающим женщинам и женщинам, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия;

За счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям на выплату стипендий обучающимся с отрывом от производства;

За счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел женщинам, проходящим военную службу.

Так же специальными нормами, направленными на регулирование правоотношений отдельных категорий граждан обусловленными специфическими субъективными особенностями, могут быть установлены длительные сроки предоставления отпусков по беременности и родам.

Так, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дородовой отпуск женщинам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Получается, что пособие по беременности и родам могут получать женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, где по закону взносы на страхование обязаны вносить сами работодатели. Поэтому трудовой и гражданский кодексы требуют от работников надлежащего оформления на работу, а не трудовой деятельности на основании устного соглашения, которая не влечет за собой ни каких юридических последствий ни для одной из сторон. У женщин, работающих в госучреждениях и организациях, военнослужащих, стабильно работающих предприятий, проблем с получением пособий не возникает. Размер пособия в их случае равен среднему заработку по месту работы.

Для того, чтобы получить пособия по беременности и родам необходимо не позднее чем 6 месяцев после рождения ребенка обратиться в службу социального страхования и подать необходимые документы: заявление о назначении пособия заполненное по установленной форме; листок временной нетрудоспособности, выданный женской консультацией. Женщинам, которые были уволены в связи с ликвидацией организаций, дополнительно обязаны предоставить: заверенную выписку, сделанную по записи из трудовой книжки о последнем месте работы; справку из органов государственной службы занятости подтверждающую статус безработного; женщины, обучающиеся на очной форме обучения в образовательных учреждениях, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах дополнительно предоставляют медицинскую справку установленной форме^[29].

---