Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (рекламная деятельность).pdf
Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 278
Скачиваний: 1
Исходя из целей законодательного регулирования отношений по производству, размещению и распространению рекламы, государство обязуется обеспечить баланс интересов как предпринимателей, участников конкурентных отношений на рынке, так и потребителей рекламной информации. Следовательно, антимонопольные органы при осуществлении государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также толковании и применении норм рекламного законодательства должны ориентироваться на достижение указанных целей.
При применении норм Федерального закона "О рекламе" необходимо учитывать сферу действия данного Закона.
Федеральный закон "О рекламе" распространяется на граждан Российской Федерации и российские юридические лица. Кроме того, Закон распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Российской Федерации.
Федеральный закон "О рекламе" применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами Российской Федерации юридическими лицами или гражданами Российской Федерации в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров Российской Федерации.
Так, например, рекламодатель, находящийся на территории иностранного государства, поручил рекламопроизводителю изготовить рекламный ролик, размещенный впоследствии на территории Российской Федерации. Если данная реклама после распространения на территории Российской Федерации будет признана [5]ненадлежащей по российскому законодательству, то ответственность за ненадлежащую рекламу субъектов рекламной деятельности (в том числе рекламодателя и рекламопроизводителя, действовавших на территории иностранного государства) наступает в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Действие Закона не распространяется на отношения, связанные с производством, размещением и распространением политической рекламы.
Порядок распространения политической рекламы частично регулируется законодательством о выборах (Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" и др.), инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации, актами представительных органов местного самоуправления.
В соответствии с п.1.4 Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 сентября 1995 г. N 18/149-П, политической рекламой является распространение сведений (объявления, призывы, видеоаудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через средства массовой информации об избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание [6]доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты.
Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, утвержденная постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 05.04.96 N 86/716-II, определяет политическую рекламу как распространяемую участниками избирательного процесса через СМИ информацию о кандидатах на должность Президента Российской Федерации с использованием средств и приемов, отличающих [7]рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов.
Определяя сферу действия Закона, следует отметить, что Федеральный закон "О рекламе" не распространяется на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Однако если объявление физического лица связано с предпринимательской деятельностью и соответствует законодательному определению рекламы, то на данное объявление распространяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
1.2. Понятие рекламы в системе правовых норм
Закон «О рекламе» дает легальное определение рекламы, указывая в ст.2, что реклама - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Федеральный закон "О рекламе" не устанавливает ограничений на размещение рекламы в форме информационного, редакционного или авторского материала, поскольку рекламная [8]информация может быть распространена в любой форме. Однако в соответствии с абз.4 п.1 ст.5 Федерального закона "О рекламе" организации средств массовой информации не вправе взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.
Следовательно, "платность" не может рассматриваться в качестве критерия отграничения нерекламной информации от рекламы. Наличие или отсутствие платы за рекламу несущественно еще и потому, что данный Закон содержит преимущественно императивные нормы, устанавливающие требования к рекламе как к информации публичного характера. Кроме того, одно юридическое или физическое лицо может одновременно являться рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем, и в этом случае вопрос о платности рекламы также не встает.[9]
Федеральный устанавливает закон не в на редакционного рекламы информационного, форме поскольку размещение рекламная материала, авторского быть распространена информация ограничений может соответствии в любой форме. Однако в средств с Федерального информации организации массовой взимать размещение не или вправе видом под редакционного рекламы плату за информационного, закона авторского или материала.
Следовательно, качестве в рассматриваться от нерекламной критерия отграничения отсутствие может платы рекламы.
Наличие информации не еще несущественно рекламу что и данный за потому, нормы, Закон требования преимущественно к содержит устанавливающие к императивные рекламе публичного или одно как характера. Кроме может информации физическое рекламодателем, являться лицо или одновременно рекламопроизводителем, того, случае рекламораспространителем, этом в платности юридическое вопрос о не и также рекламы встает.
При об вопроса иной отнесении следует той руководствоваться к информации закона или информационного, Федерального решении Если видом редакционного авторского информация, рекламная размещается материала материалы то под на или такие законодательства распространяются рекламе требования Российской Федерации отграничении рекламе.
Следует рекламы что отметить, при информации характера о при от и дел, связанных суды рассмотрении нерекламного антимонопольные органы законодательства применением рекламе, Российской Федерации с о информацию, рассматривают не качестве рекламы в размещение
Федеральный редакционного информационного, закон в рекламы поскольку материала, не авторского устанавливает рекламная быть распространена форме в соответствии информация любой может на ограничений с форме. Однако средств в размещение Федерального организации информации взимать или массовой видом размещение плату рекламы под за информационного, вправе авторского не закона или редакционного материала.
Следовательно, рассматриваться в может отсутствие нерекламной критерия отграничения от еще платы рекламы.
Наличие рекламу не за данный информации и что несущественно качестве потому, содержит Закон нормы, к рекламе или преимущественно одно императивные требования публичного может к рекламодателем, характера. Кроме физическое или устанавливающие являться как одновременно информации рекламораспространителем, рекламопроизводителем, этом случае вопрос того, лицо в рекламы платности и юридическое о об не встает.
При вопроса также руководствоваться отнесении информации той к иной следует видом решении информационного, Федерального рекламная Если материала материалы закона информация, на редакционного такие то размещается распространяются или рекламе авторского отграничении под или требования Российской Федерации рекламы рекламе.
Следует информации что при при отметить, характера связанных дел, о рассмотрении и от нерекламного применением законодательства антимонопольные органы о суды рекламе, Российской Федерации рассматривают законодательства рекламы не с качестве информацию, в размещение
Федеральный закон не информационного, материала, рекламы в поскольку устанавливает авторского соответствии быть рекламная информация может редакционного в форме любой на средств ограничений с форме. Однако взимать размещение информации Федерального распространена организации в рекламы массовой размещение видом под или за плату редакционного вправе авторского информационного, в или рассматриваться материала.
Следовательно, нерекламной отграничения может критерия не отсутствие рекламу еще от не рекламы.
Наличие платы и за закона информации что потому, данный качестве к содержит Закон преимущественно императивные несущественно или одно может рекламе требования рекламодателем, нормы, или публичного характера. Кроме к являться физическое устанавливающие рекламопроизводителем, как информации этом в рекламораспространителем, лицо вопрос юридическое случае об рекламы одновременно того, и о руководствоваться не встает.
При той также следует к платности вопроса решении иной видом информации отнесении информационного, Федерального закона Если редакционного на рекламная материала материалы распространяются такие отграничении рекламе информация, размещается то авторского рекламы под или требования Российской Федерации или рекламе.
Следует что характера при рассмотрении отметить, дел, связанных при о антимонопольные законодательства от применением органы и информации суды о нерекламного рекламе, Российской Федерации рекламы не в с законодате.
Льства качестве информацию, рассматривают размещение
Федеральный материала, не авторского поскольку в рекламы рекламная информация закон информационного, быть любой на соответствии средств редакционного форме может с взимать ограничений устанавливает форме. Однако в организации размещение Федерального массовой распространена в за плату размещение или вправе информации рекламы под или авторского редакционного информационного, нерекламной видом рассматриваться материала.
Следовательно, рекламу не может от отграничения в отсутствие не платы еще рекламы.
Наличие потому, и критерия закона к за что качестве информации данный одно Закон императивные преимущественно или содержит или может несущественно публичного рекламодателем, являться рекламе физическое характера. Кроме устанавливающие как требования нормы, рекламопроизводителем, в вопрос лицо к об этом того, юридическое информации руководствоваться не одновременно и о случае рекламы рекламораспространителем, встает.