Файл: 0Понятие и система источников гражданского права (Основные положения.pdf

Заведующий кафедрой коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Б.И. Пугинский подверг авторов Концепции жесткой критике в связи с тем, что критерий практической надобности при разработке новелл не брался в расчет, они в основном взяты из научной и учебной литературы, многие предлагаемые нормы громоздки, сложны и неудобны в применении. При этом основная масса новшеств носит мелочный, казуистический характер, не содействует решению ни одной серьезной экономической или социальной проблемы. По мнению Б.И. Пугинского, готовилась Концепция поспешно и кулуарно, без совета с широкой общественностью и учета альтернативных суждений. В выступлении указывалось на необходимость при совершенствовании законодательства учесть Принципы европейского договорного права, Свод принципов, правил и требований СЕНТРАЛ, а также Принципы УНИДРУА.

Заместитель директора по науке Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ В.Н. Яковлев убежден в том, что землю нельзя уравнять с товаром, ее следует признать объектом охраны и защиты и изъять из предмета регулирования гражданского права. Необходимо ввести запрет на свободный рыночный оборот хотя бы земель сельскохозяйственного назначения, воссоздать крупные коллективные хозяйства в аграрном секторе страны, обязать всех пользователей природных ресурсов соблюдать экологические требования. Земельное право следует освободить из-под «оккупации» гражданского права. Деятельность коммерческих организаций должна быть нацелена не только на извлечение прибыли, но и на реализацию ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, а также воплощать социально-экономический смысл ч. 1 ст. 9 Конституции РФ.

Вице-президент Ассоциации региональных банков России, директор Центра развития банковской системы О.М. Иванов, сосредоточившись на положениях Концепции о ценных бумагах и банковских сделках, считает, что текущее регулирование отношений в банковском секторе и на финансовом рынке является существенным тормозом дальнейшего их развития и роста объемов кредитования реального сектора экономики и розничных потребителей, барьером на пути внедрения современных механизмов риск-менеджмента, причиной неконтролируемого увеличения кредитных, процентных и валютных рисков финансовой системы в целом, наконец, фактором, снижающим конкурентоспособность России и национального финансового рынка. Насущной задачей российского банковского сектора и рынка капиталов является модернизация отдельных правовых институтов на основе принципов, выработанных на развитых (европейских) финансовых рынках. Игнорирование экономических реалий не позволило в Концепции отделить явления, носящие действительно массовый характер, от сугубо частных проблем. Концепцию необходимо согласовать с Концепцией создания Международного финансового центра, подготовленной Правительством РФ.

С заключительным словом к участникам чтений обратился заместитель директора ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ В.М. Жуйков.

По итогам чтений были выработаны рекомендации.

Таким образом, Концепция развития гражданского законодательства, разработанная Членами Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, а также сотрудниками Исследовательского центра частного права при Президенте РФ широко обсуждается в научных и общественных кругах и вызывает дискуссию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Систему гражданского законодательства предопределяют положения Конституции РФ, согласно которой гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Соответственно, на всей территории нашей страны действует единое гражданское законодательство.

Конституция РФ определяет также конкретные формы основных актов отечественного законодательства: это федеральные законы, которые принимает Государственная Дума, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Нормативные акты этих высших органов государственной власти и, прежде всего, федеральные законы образуют основной массив действующего гражданского законодательства.

В сфере гражданского права важнейшим федеральным законом является ГК, определяющий основные начала, понятия и главное содержание всех институтов этой отрасли права.

Наряду с ГК и в развитие его положений действует система федеральных законов. Они дают более полное регулирование отдельных институтов гражданского права и постепенно приобретают необходимую стабильность.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и нормативными правовыми актами. Такие нормативные акты направлены в первую очередь на реализацию предписаний ГК и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и регламентируют преимущественно предпринимательскую деятельность в отдельных отраслях народного хозяйства.

Нормы гражданского права могут также содержаться в законах иных отраслей и в так называемых комплексных законодательных актах, которые имеют своим предметом не только гражданско-правовые, но и отношения других отраслей. Это, прежде всего, законы о земле и природных ресурсах, где имеются нормы об их обороте (сделках купли-продажи, аренде, сервитутах). Нормы гражданского права содержатся в Семейном кодексе (собственность супругов), в Градостроительном кодексе и ряде других актов комплексного характера.

Единство и согласованность действующего в Российской Федерации обширного гражданского законодательства обеспечиваются проведением во всех его актах и нормах правовых начал, закрепленных в Конституции РФ, и соблюдением принципа иерархии законодательных актов. В силу этого принципа нормативный акт нижестоящего государственного органа не может противоречить закону и актам вышестоящего органа. Созданию единства гражданского законодательства способствует также его кодификация, важнейшей формой которой является ГК, закрепляющий принципы, систему актов и единую терминологию российского гражданского права.

При всех его многочисленных достоинствах не следует забывать, что и первая, и вторая части Кодекса разрабатывались в те годы, когда Российская Федерация только делала первые шаги по пути рыночного развития. В это время никто еще не представлял в полной мере всего многообразия форм, в которых будет реализовываться провозглашенная Конституцией свобода экономической деятельности, и, главное, не представлял, каковы должны быть пределы этой свободы в нашей стране.

Сегодня Россия обладает динамично растущей рыночной экономикой. В стране реализован ряд серьезных экономических проектов, осуществляются социальные программы. В стране накоплен значительный опыт применения ГК и было бы разумно, чтобы, опираясь на этот опыт, используя его, мы совершенствовали ГК.

Членами Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, сотрудниками Исследовательского центра частного права при Президенте РФ разработана Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, которая в настоящее время широко обсуждается, в частности, в октябре 2009 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ состоялись IV Ежегодные научные чтения, посвященные памяти профессора С.Н. Братуся, на тему «Проблемы совершенствования гражданского законодательства».

Главная задача Концепции - устранить крупные недостатки части первой ГК РФ, полнее урегулировать отношения собственности и статус юридических лиц, т.е. статику гражданско-правовых отношений. По отдельным видам обязательств значительных изменений не будет.

Концепции содержит только конкретные предложения, на основе которых должны быть внесены изменения в гражданское законодательство. Уже к середине 2010 г. планируется завершить работу над проектом федерального закона, предусматривающим поправки в ГК РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

Нормативно-правовые акты

• 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 5. - Ст. 410.
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 49. - Ст. 4552.
  5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 24.02.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.
  6. Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 28.06.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.
  7. Указ Президента РФ от 05.10.1999 № 1338 (ред. от 18.07.2008) «О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 41. - Ст. 4904.
  8. Указ Президента РФ от 29.10.2003 № 1267 (ред. от 18.07.2008) «Об обеспечении деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 44. - Ст. 4294.
  9. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2009. - № 11.

Специальная литература

• 1. Андреев В.К. Предложения по совершенствованию гражданского, предпринимательского и жилищного законодательства // Гражданское право. - 2008. - № 1. - С. 27-29.
  2. Боголюбов С.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 38-47.
  3. Витрянский В.В. Некоторые основные положения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации об обязательствах // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 13-25.
  4. Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Суханова. – М.: «Волтерс Клувер», 2008.
  5. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 47-53.

Маковский А.Л. ГК РФ действует. Что дальше? // ЭЖ-Юрист. - 2003. - № 46. - С. 4.

• 1. Медведев Д.А. Гражданский кодекс - его роль в развитии рыночной экономики и создании правового государства // Вестник гражданского права. -2007. - № 2. - Т. 7. – С. 15-17.
  2. Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации: вопросы кодификации // Кодификация российского частного права. - М.: Статут, 2008. – С. 23-27.

2.9. Медведев Д.А. О кодификации гражданского законодательства (извлечения из публикаций) // Вестник гражданского права. - 2008. - № 3. - С. 19-21.

• 1. Мозолин В.П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 26-30.

2.11. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 5-12.

2.12. Фоков А.П. Судебная власть и о концепции по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства // Российский судья. – 2009. - № 7. – С. 23-27.

2.13. Хохлов С.А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст. Комментарии. Алфавитно-предметный указатель. - М., 1996. - С. 235 - 236.

2.14. IV Ежегодные научные чтения, посвященные памяти профессора С.Н. Братуся. Проблемы совершенствования гражданского законодательства // Журнал российского права. – 2010. - №1. – С. 5-83.

2.15. Шелютто М.Л. Проблемы совершенствования гражданского законодательства: (Обзор IV Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С.Н. Братуся) // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 144-153.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445. ↑

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. - Ст. 3301. ↑

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 5. - Ст. 410. ↑

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 49. - Ст. 4552. ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 24.02.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496. ↑

6. Медведев Д.А. О кодификации гражданского законодательства (извлечения из публикаций) // Вестник гражданского права. - 2008. - № 3. - С. 19-21. ↑

7. Указ Президента РФ от 05.10.1999 № 1338 (ред. от 18.07.2008) «О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 41. - Ст. 4904; Указ Президента РФ от 29.10.2003 № 1267 (ред. от 18.07.2008) «Об обеспечении деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 44. - Ст. 4294. ↑

8. Например: Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Суханова. – М.: «Волтерс Клувер», 2008. ↑

9. Медведев Д.А. Гражданский кодекс - его роль в развитии рыночной экономики и создании правового государства // Вестник гражданского права. -2007. - № 2. - Т. 7. – С. 15-17; Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации: вопросы кодификации // Кодификация российского частного права. - М.: Статут, 2008. – С. 23-27; Медведев Д.А. О кодификации гражданского законодательства (извлечения из публикаций) // Вестник гражданского права. - 2008. - № 3. - С. 19-21; Фоков А.П. Судебная власть и о концепции по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства // Российский судья. – 2009. - № 7. – С. 23-27. ↑

10. Дроздов И.А. К вопросу о добросовестности давностного владельца // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 4. С. 6 – 21. ↑

11. Рудоквас А.Д. Владение и владельческая защита в Концепции развития законодательства о вещном праве // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 5. С. 22 – 53. ↑

12. Байбак В.В. Предвидимость убытков как критерий ограничения ответственности за нарушение договора // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 5. - С. 54 – 69. ↑

13. IV Ежегодные научные чтения, посвященные памяти профессора С.Н. Братуся. Проблемы совершенствования гражданского законодательства // Журнал российского права. – 2010. - №1. – С. 5-83. ↑

14. абз. 2 п. 4 ст. 421 ГК ↑

15. Хохлов С.А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст. Комментарии. Алфавитно-предметный указатель. М., 1996. С. 235 - 236. ↑

16. Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Суханова. – М.: «Волтерс Клувер», 2008. – С. 63. ↑

17. Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Суханова. – М.: «Волтерс Клувер», 2008. – С. 64. ↑

18. Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Суханова. – М.: «Волтерс Клувер», 2008. – С. 71. ↑

19. Вместе с тем понятие гражданского законодательства иногда по-прежнему используется и в широком смысле, охватывающем подзаконные нормативные акты федеральных органов государственной власти (см.: Гражданское право. Том 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 36 (автор главы - Н.Д. Егоров)). ↑

20. Маковский А.Л. ГК РФ действует. Что дальше? // ЭЖ-Юрист. 2003. № 46. С. 4. ↑

21. Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Суханова. – М.: «Волтерс Клувер», 2008. – С. 73. ↑

22. Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Суханова. – М.: «Волтерс Клувер», 2008. – С. 75. ↑

23. См.: п. п. 8, 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967. ↑

24. См.: п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; N 50. Ст. 5689; 1998. N 47. Ст. 5771; 1999. N 8. Ст. 1026; 2002. N 40. Ст. 3929. ↑

25. Андреев В.К. Предложения по совершенствованию гражданского, предпринимательского и жилищного законодательства // Гражданское право. – 2008. - № 1. – С. 27. ↑

26. Андреев В.К. Указ. соч. С. 28. ↑

27. Федеральные законы от 17 мая 2007 г. «О Банке развития», от 5 февраля 2007 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ряд других ↑

28. Андреев В.К. Указ. соч. С. 29. ↑

29. Андреев В.К. Указ. соч. С. 30. ↑

30. Медведев Д.А. О кодификации гражданского законодательства (извлечения из публикаций) // Вестник гражданского права. - 2008. - № 3. – С. 19. ↑

31. Там же. ↑

32. Шелютто М.Л. Проблемы совершенствования гражданского законодательства: (Обзор IV Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С.Н. Братуся) // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 144-152. ↑

33. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2009. - № 11. ↑

34. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 5-12. ↑

35. Витрянский В.В. Некоторые основные положения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации об обязательствах // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 13-25. ↑

36. Боголюбов С.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 38-47. ↑

37. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 47-53. ↑

38. Мозолин В.П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений // Журнал российского права. – 2010. - № 1. – С. 26-30. ↑