Файл: Процедуры несостоятельности (банкротство)(содержание, формирование нормативной базы).pdf

Введение

В данное время для экономики России наиболее актуален, стал институт несостоятельности (банкротства).

Банкротство (аналогично несостоятельность) означает неспособность должника, которым может быть гражданин, организация или государство, обеспечить требования кредиторов по денежным обязательствам. Данное явление не моментально, а поэтапно развивающееся, в связи с этим необходимо постоянно проводить диагностику деятельности и устанавливать признаки банкротства.[6] Режим несостоятельности (банкротства) представляет собой важный фактор надежного экономического развития, укрепления коммерческих отношений и гарантией возвратности долгов. Как отмечает Марк Хоуман, «несостоятельность представляет собой не правовую, а коммерческую проблему, но коммерческую проблему, которую надо решать в правовых рамках. Для успешного решения такой проблемы, нормативные положения должны применяться с учетом возникшей коммерческой ситуации».

Актуальность данной работы в том, что институт банкротства, наиболее динамично обновляющийся правовой институт в экономической сфере России: частое пересмотрение правовых норм, постоянный поиск компромисса интересов несостоятельных должников, кредиторов, общества и государства.

Проблемы банкротства по-прежнему актуальны в российской правоприменительной практике, невзирая на зачастую изменяемое нормативное регулирование в данной области.[7]

Возможно, уверенно сказать, что действующее законодательство не без существенных недостатков, которые выражаются как в неполноте или несправедливости регулирования по отдельным вопросам, так и в отсутствии концептуальных идей, которые могли бы стать стержнем всего регулирования процесса банкротства в целом.

Данная работа касается как вопросов истории российского законодательства (для понимания основных направлений развития и корней современного законодательства), так и вопросов которые связанны с современным законодательством в России: понятие «несостоятельность», основные положения законов, структура проведения процедуры банкротства и т.д.[8]

Курсовая работа содержит исследования отличий и общих моментов между законами о несостоятельности (банкротстве) в России и разъясняет положительные тенденции, наметившиеся в российском законодательстве.

Основной целью данной работы является разъяснение проблемы банкротства в целом и с учетом современных условий в России.

Основные задачи курсовой работы: изучение и рассмотрение понятия банкротства, его характеристики и признаки, правовое регулирование как неотъемлемой части рыночной экономики; формулировка основных критериев несостоятельности и процедуры банкротства, установленных в российском законодательстве.

1.Несостоятельность (банкротство): содержание, формирование нормативной базы

Современный этап развития института несостоятельности (банкротства) представляет собой продолжение традиций, которые закладывались в России на протяжении многих столетий.[10]

Несостоятельность корениться в далеком прошлом.^[1] Первые отголоски конкурсных отношений можно найти в римском праве. Институт банкротства всегда выступал одним из ключевых регуляторов экономических процессов в обществе, обеспечивая стабильность и устойчивость экономического оборота. Социально-экономическое значение этого института обусловливает необходимость разработки специального законодательства, а также механизма, способного обеспечить адекватное правовое регулирование комплекса вопросов, связанных с банкротством. На данный день соответствующие отрасли законодательства существуют во всех странах с рыночной экономикой. Угроза банкротства не только побуждает предприятия, но и органы государственного управления принимать шаги по восстановлению баланса и улучшению деятельности предприятий. Законодательством предусматривается комплекс мер по восстановлению платежеспособности должника, которые направлены на предотвращение массовых банкротств.[12]

Понятие «банкротство» происходит от латинских слов «скамья» (лат. bancus) и «сломанный» (лат. ruptus). «Банком» называлась устанавливаемая в общественных местах (таких как рынки и ярмарки) скамья, на которой менялы и ростовщики проводили сделки и оформляли документы. После того, как владелец «банка» разорялся, он ломал свою скамью.^[2]

История банкротства начинается с момента возникновения рыночных отношений. Становление рынка вызвало потребность устранить разрушительные для экономики последствия несостоятельности предпринимателей (торговцев, банкиров, заводчиков, фермеров). С первых шагов активную роль стало играть государство.

На начальном этапе вмешательство государственных органов носило карательный характер, который в большинстве сводился к простой мести.^[3] Таким образом, «Закон XII Таблиц» предоставлял кредиторам право, в отношении которых обязательство не было выполнено, применять к должнику телесные наказания, вплоть до разрубания его на части. Законы Германии, принятые в 1531 и 1540 гг., должников приравнивали к ворам и подвергали их немедленной казни.

В то же время существовали и «цивилизованные» формы ответственности. Например, предусматривалось право кредитора на возмещение убытков от неисполнения обязательств.[13]

Со временем стало понятно, что кредитору, убившему должника, лучше от этого не становилось, не возвращенный долг не переставал быть таким. Постепенно законодательство меняло свои установления, перенося акценты на имущественное обеспечение долга и его реальный возврат.

В России истоки зарождения института банкротства находились в «Русской Правде». Таким образом, статья 69 регулирует такие случай, когда у должника несколько кредиторов, и он не в состоянии им заплатить. Способом получения денег служила продажа должника на «торгу», при том условии, что несостоятельность должника возникла вследствие несчастного стечения обстоятельств. Полученные денежные средства распределялись между кредиторами в соответствии с установленными правилами.^[4]

Деление несостоятельности на категории и определение характера вины должника характерно только русскому законодательству. У запада такой черты нет.[14]

Поэтому многие считают, что урегулирование в законодательстве и анализ судом причин несостоятельности позволил бы предпринять наиболее эффективные шаги по возрождению прибыльных предприятий, но испытывающих временные трудности и, напротив, открытии конкурсного производства в отношении безнадежных должников.

Уже в раннем законодательстве о несостоятельности вводилась очередность удовлетворения требований кредиторов. Первым был князь, далее – иностранные и иногородние купцы, а последними – местные кредиторы. В более позднем российском законодательстве, например, «Уложении» Алексея Михайловича 1649 г., преимущество кредиторов было у государственной казны и иностранных кредиторов.^[5]

Возобновление интереса к урегулированию отношений, связанных с несостоятельностью, происходит в России в XVIII веке. В вексельном уставе 1729 года впервые сформулировали понятие несостоятельности: «Когда приниматель векселя по слуху в народе банкротом учинился (то есть в неисправу и в убожество впал) и затем от биржи или публичного места, где торговые люди сходятся, отлучается, дозволяется потребовать от него обеспечения в платеже (порук), а если откажет-то протестовать». Таким образом, закон дает явные признаки банкротства: нарушение сроков оплаты, отсутствие имущества и попытка должника спрятаться от кредиторов.^[6] Однако, в петровскую эпоху дела о банкротстве рассматривались коммерц-коллегией при участии Сената в основном на базе создаваемых ими же прецедентов.[13]

Далее в 1740 г. появился кодифицированный законодательный акт – «Банкротский устав», а потом в 1800 г. – «Устав о банкротах». По Уставу 1800 г. банкротом считали лицо, «не могущее сполна заплатить своих долгов». Существовало три вида банкротства: от несчастья, от небрежности и пороков, от подлога. По каждому виду несостоятельности принимались различные меры. Таким образом, банкрот не считался «бесчестным», если не было доказано его злостное намерение. Должник, ставший банкротом «от несчастья», освобождался от ответственности по всем долгам. Устав о банкротах применялся на практике, но в процессе его применения были выявлены «разные неудобства и недостатки, в отвращение коих было принято решение создать новый Устав».[14]

23 июня 1832 года принимается «Устав о торговой несостоятельности». Устав о банкротах 1832 года четко определивший в качестве критерия несостоятельности неоплатность, существовал до 1917 года.^[7]

После революции понятие несостоятельности в российском праве отсутствовало. Однако в период НЭПа судами рассматривались иски, связанные с несостоятельностью должников, используя при этом нормы Устава 1832 г. Во избежание недоразумений в ряде статей Гражданского Кодекса 1922 г. о залоге, поручительстве, займе, было введено понятие несостоятельности, но отсутствие механизма применения данных норм не дало никакого положительного результата.

28 ноября 1927 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР Гражданский процессуальный кодекс был дополнен главой 37 «О несостоятельности частных лиц физических и юридических». По этому Декрету дела рассматривались в исковом порядке. Устанавливался срок один год с момента принятия иска к рассмотрению судом. Отстраняя кредиторов от участия в конкурсе, и от назначения управляющего, государственные учреждения брали на себя исполнение этих функций.^[8] Законодательство периода НЭПа представляло собой аномалию конкурсного права, так как защищало не законные интересы отдельных кредиторов, а общий результат. Со свертыванием НЭПа перестали применяться и конкурсные законы, так как существование института несостоятельности несовместимо с монополией государственной собственности и развитием плановых начал в экономике.[15]

Можно заметить, законодательство рассматриваемого периода содержало сущностные (материальные) признаки банкротства. Законодательство не подходило к данному институту с формальной стороны и принимало во внимание не только денежные обязательства должника, что имеет место в настоящее время.^[9] Закон говорил только о неспособности реализовать свои денежные обязательства, понимая, что неплатежеспособность хозяйствующего субъекта возможно вызвана временными обстоятельствами, условиями его финансово-хозяйственной деятельности. В законодательствах некоторых государств данное состояние называют «практической неплатежеспособностью». Проблема ее разрешения, как правило, – вопрос времени.[16]

В 1929 г. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР был дополнен двумя главами «О несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ» (гл. 38) и «О несостоятельности кооперативных организаций» (гл. 39). Дела о банкротстве могли начинаться по иску должника, его кредиторов, ведомства, которому подчиняется предприятие должника, по иску суда или прокурора. Так же были предусмотрены: процедура объявления должника несостоятельным с ликвидацией имущества, заключение мирового соглашения, и процедура «особого управления» имуществом неплатежеспособных должников.^[10] Последняя процедура предусматривалась для предприятий, в деятельности которых был интерес государства, и определял предоставление предприятиям – должникам отсрочки, рассрочки или уменьшения долгов.[17]

При введении монополии государственной собственности, усилением плановых начал в экономике институт банкротства утратил значение. В условиях господства государственной и кооперативно-колхозной собственности проблема прекращения предприятий, кооперативов и колхозов ввиду их несостоятельности не ставилась и не решалась.^[11] Так как нерентабельные и убыточные предприятия и хозяйства встраивались в качестве таковых в экономику и существовали в качестве планово – убыточных за счет государственного финансирования, периодического списания долгов с колхозов, постоянно действующих и легализованных распределительных финансовых отношений в хозяйственных системах министерств и ведомств.

Так, в начале 60-х годов нормы о банкротстве были исключены из гражданского законодательства.[18]

При изменении конституционного строя, и его переходом к новым политическим, социальным и экономическим отношениям, изменением законодательства институт несостоятельности (банкротства) появился в российском гражданском праве.^[12]

Для регулирования института банкротства 19 ноября 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», далее в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) банкротству были посвящены две статьи – 25 и 65.

Во исполнение Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» были изданы акты: Указ Президента Российской Федерации №2264 от 22 декабря 1993 г. «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий», Постановление Правительства Российской Федерации №498 от 20 марта 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». Последний определял критерии для объявления организации – должника несостоятельной и предусматривал меры финансовой поддержки до ее ликвидации, и порядок ликвидации.[18]