Файл: Законотворческая функция государства (Стадии законотворчества).pdf

Итак, делая вывод всего вышесказанного, процесс законотворчества – это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов, объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно-обусловленных, выражающих общественные потребности законов, может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Так для чего же нужно законотворчество? Появление законотворчества на свет имеет длинную историю. Еще со времен первобытно-общинного строя люди подчинялись законам. Законам природы, законам общины, законам общества, в котором они существовали, которые выражались в запретах, наказаниях за содеянное, поощрениях за заслуги и т.д. В то время законотворчество основывалось на религии, страхе перед неизвестным, но все равно, это и есть «зарождение» законотворчества. Основными законодателями в то время были шаманы, колдуны, старейшины племени. Естественно, изданные ими «законы» были больше направлены на выгоду для себя, чем на благосостояние общины, но все же это были законы.

В настоящее время все кардинально изменилось. Законы, издаваемые законодательными органами (здесь надо уточнить, что в каждой стране свой законодательный орган), преследует другие цели. Главной из которых является защита интересов и прав гражданина данной страны. Она выражается в различных формах, но суть одна. Любой законодательный орган должен прежде всего направлять свою деятельность на улучшение, установление стабильности и гарантий общества, а не на обогащение и извлечение личной выгоды для себя, используя данную ему власть.

Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего – вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемому законопроекту. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые необходимо немедленно «штопать».

---

Другой блок проблем связан с вопросами качества самого закона, представляющего адекватное отражение законодателя нормативно-правовых потребностей, что возможно лишь при строго научной основе законотворческого процесса. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актом. Только научно обоснованный норматив может быть обличен в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.

Другая проблема – это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов.

Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка его на основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.

Но несмотря на все существующие проблемы, законотворчество было, есть и будет, т.к. взаимоотношения между субъектами общества не могут просто взять и исчезнуть, и для урегулирования этих отношений необходимы определенные правила, нормы. Именно по этому, правотворчество имеет право на существование. Законы будут создаться для общества и изменяться вместе с ним.

Развитие любого общества подразумевает наличие определенных проблем, в этом случае, законотворчество необходимо для справедливого урегулирования этих проблем, следовательно, пока существует общество, будет существовать законотворчество.

Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

---

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Общая теория права. Курс лекций. / Под ред. Бабаева В.К. /. Нижний Новгород. 1993. С.304
2. Общая теория права: Учебник для юридических ВУЗов / Дмиртиев Ю.А., Кузьмин И.Ф, Лазарев В.В. /Под общей ред. Пиголкина А.С. / 2-е изд. Испр. и доп. М., МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. С.384
3. Поленина С.В. Новое в системе законотворчества РФ. // Государство и право. 1994. №12. С.27
4. Тихомиров В., Пиголкин А., Кузьмин И. Законотворчество и план //Народный депутат. 1990. № 9. С.95
5. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. /. М.: Юрид. Л., 1994. С.123
6. Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. / М.: Зерцало ТЕИС, 1996. С.480
7. Теория права и государства: /Под ред. профф. Манова Г.Н. – М., БЕК. 1995. С.336
8. Конституция РФ: принята на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. М.,1993
9. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. – Москва: Норма: Инфра–М, 2015. – 463 с.
10. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. – Москва: Юрайт, 2015. – 428 с.

1. Общая теория права. Курс лекций. / Под ред. Бабаева В.К. /. Нижний Новгород. 1993. С.304 ↑

2. Статья 104 Конституции РФ 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения*(23). 2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. 3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. ↑

3. Общая теория права: Учебник для юридических ВУЗов / Дмиртиев Ю.А., Кузьмин И.Ф, Лазарев В.В. /Под общей ред. Пиголкина А.С. / 2-е изд. Испр. и доп. М., МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. С.384 ↑

4. Поленина С.В. Новое в системе законотворчества РФ. // Государство и право. 1994. №12. С.27 ↑

5. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. – Москва: Юрайт, 2015. – 428 с. ↑

6. Тихомиров В., Пиголкин А., Кузьмин И. Законотворчество и план //Народный депутат. 1990. № 9. С.95 ↑

7. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. /. М.: Юрид. Л., 1994. С.123 ↑

8. Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. / М.: Зерцало ТЕИС, 1996. С.480 ↑

9. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. – Москва: Норма: Инфра–М, 2015. – 463 с. ↑

10. Статья 107 Конституции РФ 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. 2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. 3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. ↑

11. Теория права и государства: /Под ред. профф. Манова Г.Н. – М., БЕК. 1995. С.336 ↑

---