Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации).pdf

Введение

Актуальность этой курсовой работы заключена в том моменте, что с переходом в рыночную экономику основной акцент сделан на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялись не при помощи общественного фонда потребления, а при помощи жилья, находящегося в личной собственности граждан.

Одно из действенного преобразования в жилищной сфере, которое способствует формированию широких категорий собственников жилья - это приватизация. Ключевые принципы осуществления приватизации муниципального и государственного жилищного фонда на территории РФ определены в соответствующем законодательном акте. Законом определены правовые, экономические и социальные основы преобразований отношений собственности на жилищную площадь.

Экономическая реформа в РФ (ценовая, финансовая, структурная) проводится во всех областях как бы в различных потоках времени, с различной интенсивностью и скоростью. Приватизация муниципального и государственного имущества, которое является сердцевиной экономической реформы, протекала стремительно и стала наиболее ощутимым проявлением преобразований в экономике страны.

Анализ практики и теории приватизационного процесса имеет все большую важность в экономической науке России. Это определено тремя причинами. Первая, необходимость осмысления протекающих в экономике разных стран изменений в процессе перехода от административно-командной экономики к рыночной экономике; вторая, постоянное внимание российских ученых к вопросам развития отношений собственности; третье, использование «карты» приватизации в политической острой полемике и вовлечение всех граждан страны в процесс обсуждения хода и результатов приватизации.

Объект исследования – это муниципальное и государственное имущество.

Предмет исследования – это приватизация муниципального и государственного имущества.

Цель исследования - изучение порядка приватизации муниципального и государственного имущества.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и правовую основу приватизации муниципального и государственного имущества.

2. Выявить этапы приватизации муниципального и государственного имущества.

3. Изучить объекты и субъекты приватизации.

4. Определить основные понятия, а также сущность приватизации муниципального и государственного имущества.

5. Провести анализ проблем приватизации в РФ и предложить пути решения данных проблем.

Гипотеза: вступление в право собственности на жилую площадь дает гражданам способность эффективно вкладывать собственные средства, реализовывать накопление недвижимой собственности, участвовать с данной собственностью на рынке недвижимости, полноценно владеть, использовать и распоряжаться собственной недвижимостью.

1. Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

1.1. Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Комплексное изучение приватизации муниципального и государственного имущества, значения приватизации в развитии предпринимательства недопустимо без уяснения приватизации полностью. Приватизация в качестве теоретической и практической проблемы связана с существованием в стране особенной политической организации, такой как государство, с устранением отрицательных последствий его деятельности. Приватизация - это один из ключевых видов разгосударствления, является процессом, который направлен на удовлетворение интересов и потребностей участников общественных взаимоотношений в большей части частными институтами общества при помощи передачи им функций, которые ранее выполняло государство, органы государства и должностные лица.

Относительно самого понятия приватизации, то согласно статьи 1 Закона «О приватизации», приватизация муниципального и государственного имущества - это возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности РФ, в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, в собственности юридических, либо физических лиц.

Данным действием государственная либо муниципальная собственность переходит в частную собственность. Федеральный закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации муниципального и государственного имущества» (с изменениями и дополнениями, вступивший в силу с 04.08.2016 года) // СПС «Консультант плюс».

В статье 2 Закона отражены принципы приватизации:

1. Приватизация базируются на признании равноправия покупателей и открытости работы органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

2. Муниципальное и государственное имущество передается в собственность физических, либо юридических лиц только на возмездной составляющей.

3. Приватизация муниципального имущества проводится органами местного самоуправления собственными силами в порядке, который предусмотрен законом.

Первый Федеральный закон «О приватизации муниципальных и государственных предприятий в России» вышел в июне 1991г., а через год в данный закон добавили ряд дополнений и изменений.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества, а также об основных понятиях приватизации муниципального имущества России» определял приватизацию разных форм собственности. Этот закон дополнялся, изменялся и имел свою силу до апреля 2002г.

На текущий момент приватизация обуславливается Федеральным Законом «О приватизации муниципального и государственного имущества», вступившим в законную силу 04.08.2016г. Стоит отметить официально не упразднены: Государственная программа приватизации муниципальных и государственных предприятий в России (утверждена Указом Президента России от 24 декабря 1993г.) и Основные положения государственной программы приватизации муниципальных и государственных предприятий в России после 01.07.1994г. (утверждены Указом Президента России от 22 июля 1994г.). Кроме Программы и Федерального Закона, правовое регулирование приватизации реализовывается большим числом подзаконных актов. Нужно подчеркнуть, что нормы права относительно процесса приватизации за последние годы подвергались изменениям. Нормы права относительно процесса приватизации имеет смысл сгруппировать по двум группам. В первую группу, общую часть включены нормы, которые отражают статистику процесса приватизации, а во вторую группу, характерную часть, которые отражают динамику этого процесса.

В общую часть включены четыре блока правовых норм, которые служат обязательной предпосылкой перевода процессов приватизации в рабочую плоскость.

Первый блок включает базовые принципы приватизации муниципального и государственного имущества.

Второй блок обуславливает правовой статус субъектов, которые от лица государства, а также муниципальных образований было доверено осуществлять приватизацию муниципальной и государственной собственности.

Третий блок определяет лиц, которые являются покупателями муниципального и государственного имущества.

Четвертый блок норм классифицирует объекты имущества по возможности приватизации данных объектов.

Особенная часть содержит нормы права о динамике процесса приватизации, которая выражена в стадиях процесса, которые должны рассматриваться отдельно.

Следовательно, с формальной правовой стороны к настоящему моменту в РФ сложилась хорошо разработанная нормативная основа, которая регулирует сферу приватизации государственного имущества.

1.2. Субъекты и этапы приватизации государственного и муниципального имущества

Процесс приватизации муниципального и государственного имущества в РФ берет своё начало в 1991 году.

Правовой базой данного процесса являлись выпущенные Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных вкладах и приватизационных чеках в РСФСР», и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Процесс приватизации государственного имущества допустимо условно разбить на три этапа.

Первый этап приватизации государственной собственности, который получил название чекового, протекал с 1991 по 1994 гг. С этим этапом связано начало процесса перехода командной административной экономики в рыночную экономику, формирование новой структуры собственности, а также создание обширного класса частных собственников. В приватизацию включалось почти все население страны. Инструментом приватизации были приватизационные чеки, которые были выдана всем гражданам.

Второй этап приватизации начался в 1994 году и длился до 2002 года. Данный этап приватизации имел качественно новый характер, так как основной целью данного этапа было обеспечение смены прав собственности, которые были приобретены в процессе первичного распределения, эффективным собственникам.

На этом этапе приватизации определялось, что любые компании с балансовой стоимостью основных фондов на 1.01.1994 года более 20 млн. руб., за небольшим исключением (казенные компании, компании, которые запрещены к приватизации, компании с иностранным участием), должны реорганизовываться в акционерные общества открытого типа. Остальные компании с балансовой стоимостью до 20 млн. руб. должны быть приватизированы на аукционе, а также по инвестиционному или коммерческому конкурсу.

В процессе второго этапа приватизации государство получило свыше 100 млрд. руб. от процесса приватизации государственного имущества.

На настоящий момент практически полностью закончены процессы приватизации и акционирования предприятий нефтяного комплекса, нефтехимической и химической промышленности, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности и связи. Совместно с приватизацией предприятий проходил процесс бесплатной передачи населению жилищных площадей, на которых проживало население.⁸ За последнее десятилетие граждане приватизировали примерно 18 тысяч квартир суммарной площадью примерно 900 млн. м². Итогом приватизации стало создание новой структуры частной собственности в РФ и формирование фондового реального рынка ценных корпоративных бумаг, рост качества управления, а также финансового положения некоторых промышленных предприятий в связи с передачей контрольного пакета акций инвесторам как нашей страны, так и инвесторам других стран, снижение бремени поддержания государством некоторых убыточных и нерентабельных компаний.

Под субъектами приватизации необходимо понимать покупателей, продавцов государственного имущества и специально сформированные государственные органы. В субъектах РФ формируются территориальные органы по ведению государственного имущества.⁹ Основные функции органов по ведению государственного имущества следующие:

1) Создание в рамках своей компетенции законодательных актов, которые регулируют процесс приватизации, контроль над выполнением данных актов;

2) создание проекта программ приватизации, контроль над осуществлением данной программы;

3) принятие решений, связанных с приватизацией федерального имущества в рамках своей компетенции;

4) реорганизация государственных унитарных организаций в открытые акционерные общества, осуществление функций учредителя данных обществ от лица государства;

5) реализация от лица государства прав акционера хозяйственных обществ, у которого акции размещены в федеральной собственности.

Продавец федерального имущества, согласно статьи 6 Закона, по особому поручению Правительства РФ от лица правительства, это специализированное учреждение и представители, которые им назначены, владеющие объектами приватизации, переданными ему до факта их реализации; проводят продажу объектов приватизации; осуществляют учет акций хозяйственных обществ ,подлежащих приватизации, которые принадлежат государству; получают и переводят полученные от приватизации федерального имущества финансы, ведут бухгалтерскую и статистическую отчетность об движении финансов.