Файл: Право собственности на землю (Понятие и содержание права собственности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе будет рассмотрена тема: «Право собственности на землю». Актуальность данной темы обусловлена тем, что земля как объект земельных отношений всегда была и остается важными аспектами для Российской Федерации. Земля – основа жизни, обеспеченности и богатства России. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому осознавая значимость земли, необходимо провести сравнительный анализ земельного законодательства современной Российской Федерации и земельного законодательства советской России.

Целью настоящей работы является комплексное исследование вопросов касающихся права собственности на землю согласно действующего законодательства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- раскрыть понятие и показать содержание права собственности на землю;

- рассмотреть возникновение прав на землю;

- определить особенности предоставления земельных участков;

- проанализировать вопрос прекращения права собственности на землю и проблемы совершенствования земельного законодательства.

Для достижения поставленных целей и выполнения отдельных задач исследования используются общенаучные методы анализа и синтеза, наблюдения, сравнения, обобщения и аналогии; к числу частнонаучных способов познания, используемых в процессе данного исследования, относятся догматический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования.

Объектом исследования данной курсовой работы является институт права собственности на землю в Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие право собственности на землю.

В данной курсовой работе для более полного освещения данной проблемы мной будут привлекать различные нормативные акты Российской Федерации. Так в работе будут использованы Конституция, отраслевые кодексы, федеральные законы, указы, постановления и др. Основным нормативным источником по теме данной курсовой работы будет Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Наибольшую помощь при написании данной курсовой работы оказали мне труды таких авторов, как Боголюбов С.А., Вохмянина О.С., Дамдын О.С., Захарова И.Ю., Ракова Е.Г. и некоторых других. В трудах именно этих авторов наиболее полно раскрываются вопросы касающиеся права собственности на землю в нашей стране.

Курсовая состоит из введения, в котором ставятся цели и задачи, обосновывается актуальность работы, дается анализ источников и литературы, двух глав, разделенных на параграфы, в которых решаются отдельные задачи, поставленные в курсовой работе, заключения, где сделаны выводы, и списка использованных источников и литературы.

1.Общая характеристика права собственности на землю в РФ

1.1.Понятие и содержание права собственности на землю.

В данной части курсовой работы рассмотрим вопрос, касающийся понятия и содержания права собственности на землю. Как известно, юридическая наука рассматривает право собственности граждан в двух аспектах: объективном и субъективном.

Право собственности граждан в объективном смысле – это совокупность норм, которые регулируют отношения по осуществлению гражданами трех полномочий собственника: владение, распоряжение, пользование. В совокупности эти нормы составляют институт права собственности граждан.

Право собственности граждан в субъективном смысле – это предусмотренная законом возможность граждан своими действиями осуществлять три правомочия собственника в пределах, установленных законом (владеть, пользоваться и распоряжаться).

Иными словами, граждане могут владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим им имуществом по своему усмотрению, а именно:

1) совершать или не совершать в отношении своего имущества какие-либо действия, которые не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы других физических лиц;

2) устранять или не устранять вмешательство третьих лиц в сферу своего управления своим имуществом.^[1]

Право собственности позволяет гражданину иметь статус собственника.

Собственность – это принадлежность вещи определенному лицу. Иными словами, это отношение собственника к вещи, как к своей. Такое положение означает, что остальные лица относятся к данной вещи, как к чужой. Право собственности – это власть над вещью.

Юридическую формулу собственности можно выразить как использование вещи своей властью в своих интересах. Право собственности осуществляется через три полномочия собственника: владение, пользование, распоряжение.

Владение – фактическое обладание какой-либо вещью. Если данное обладание законно, то говорится о праве владения.

Пользование – это использование потребительских свойств какой-либо вещи. Если использование данных свойств осуществляется на законном основании, то мы фиксируется право пользования.

Распоряжение – определение юридической судьбы какой-либо вещи. Если данное действие законно, то речь идет о праве распоряжения.^[2]

Объекты недвижимости занимают особое место в системе общественных отношений, поскольку с ними прямо или косвенно связаны хозяйственная деятельность и приоритетные отношения людей во всех сферах их деятельности. Специфике вещных прав на недвижимость законодателем уделяется достаточно внимания, но, несмотря на это, в тех или иных случаях возникают проблемы правоприменения, обусловленные постоянным изменением норм, регулирующих данные отношения. Пожалуй, один из наиболее актуальных вопросов в жилищной сфере связан с особенностями и проблемами договоров купли-продажи жилых помещений.

Далее хотелось бы обратить внимание на тот факт, что согласно Конституции России земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).^[3]

В настоящее время в п. 3 ст. 6 ЗК РФ^[4] дано понятие земельного участка как объекта права собственности. Согласно названной норме земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Исходя из буквального толкования данной нормы можно сделать вывод, что земельное законодательство, равно как и гражданское, относит земельные участки к объектам недвижимости, квалифицируя их в качестве индивидуально определенной вещи.

Вместе с тем следует обратить внимание на отсутствие в действующем ЗК РФ понятия земельного участка как объекта земельных правоотношений. Согласно утратившему силу п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представлял собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.^[5]

Насколько оправдан подход законодателя, исключившего из специального кодифицированного акта понятие земельного участка как объекта земельных правоотношений и включившего в него понятие земельного участка как объекта права собственности. Для ответа на поставленный вопрос следует проанализировать отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством, а также объекты земельных и гражданских правоотношений.

Земельное законодательство регулирует земельные отношения, под которыми согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ понимаются отношения, связанные с использованием и охраной земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения.

Исходя из принципа буквального толкования закона, мы можем утверждать, что правовое регулирование отношений, связанных с землей, в рамках земельного законодательства должно быть ограничено нормами, направленными на использование и охрану земли как основы жизни и как общественного достояния. Использование земли предполагает эксплуатацию ее территорий для жизни и видов деятельности. Следовательно, использование земель должно сопровождаться максимально эффективным вовлечением в хозяйственный оборот всех земель и их рационального использования. Именно в этом, считаем, заключается одна из задач законодателя в правовом регулировании земельных отношений, которая решается в рамках ст. 7 ЗК РФ – земли в Российской Федерации подразделяются на определенные категории (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и т.д.).^[6]

Использование земель осуществляется с соблюдением установленного в законе для них целевого назначения. В этом заключается один из принципов земельного права, согласно которому земля, в чьем бы владении она ни находилась, должна использоваться в соответствии с тем ее назначением, которое установлено земельным законодательством именно для этой категории земель. При этом целевое назначение земельных участков, находящихся во владении тех или иных пользователей, принадлежность их к определенной категории отражаются в Едином государственном реестре недвижимости, землеустроительной и градостроительной документации.

Что касается охраны земель, ее цель определена в ст. 12 ЗК РФ. В соответствии с действующим законодательством охрана земель направлена на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Определив землю как природный объект и природный ресурс в качестве объекта земельных отношений, законодатель установил соответствующие принципы правового регулирования земельных отношений, которые основаны на экологических началах, поскольку земля в первую очередь рассматривается как основа жизни и деятельности человека. Именно в этом качестве земля является объектом публичного права, находиться в частной собственности не может и, соответственно, не может иметь частноправового режима.^[7]

Вместе с тем п. 1 ст. 6 ЗК РФ расширяет перечень объектов земельных отношений, включив в него наравне с землей как природным объектом и ресурсом также земельные участки и их части. Продублировав положения гражданского законодательства об отнесении земельных участков к объектам недвижимости, законодатель придает ему иной статус – земельный участок представляет собой не просто природный объект и ресурс, а юридически значимую вещь с собственным правовым режимом, отличным от правового режима земли.

В данном случае буквальное толкование и соотношение п. 1 ст. 3 и п. 1 ст. 6 ЗК РФ позволяет сделать вывод, что термин «земля» используется законодателем в 2-ух значениях. Во-первых, как общее собирательное понятие земли как основы жизни и деятельности человека, включающее непосредственно землю как природный объект и природный ресурс, а также земельные участки и их части. Во-вторых, термин «земля» используется в узком его понимании как природный объект и природный ресурс, исходя из чего законодатель определяет ее принадлежность к определенной категории, устанавливая правовой режим, распространяющийся на все земельные участки в составе данной категории.

В настоящее время нормы, регулирующие имущественные отношения, объектом которых выступают земельные участки, содержатся одновременно в двух актах – в Гражданском и Земельном кодексах РФ. Причем многие нормы ЗК РФ не имеют прямого отношения к земельному регулированию, а по своей юридической природе носят гражданско-правовой характер.

В числе отношений, регулируемых гражданским законодательством, поименованы отношения, связанные с возникновением и порядком осуществления права собственности и других вещных прав на объекты гражданского права. Конституционное признание права частной собственности на землю реализовано в рамках именно гражданского законодательства – имущественные и иные права на земельные участки относятся к вещным и обязательственным правам, а отнесение земельных участков к объектам недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ)^[8] объективно превращает их в объекты гражданских прав.