Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

Судья — должност­ное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России; гражданин России (достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет), в конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на профессиональной основе.

Согласно ст. 9 ФЗ об ОРД каждое оперативно-розыскное мероприятие, влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по решению судьи.

Применительно к ОРД судья наделен широкими полномочиями. Так, предметом ведения судьи в ОРД является:

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (см. ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Следует отметить, что в ст. 9 ФЗ об ОРД изложен порядок санкционирования не всех ОРМ, ограничивающих конституцион­ные права гражданина, а только их части. В этой статье приведе­ны правила судебного рассмотрения материалов только тех ОРМ, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить. Вместе с тем законодателем при­веден закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены: тайна переписки, теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища;

Последующая проверка законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (см. ч. 3, 4 ст. 8);

• рассмотрение жалоб на ОРО (см. ч. 2, 3 ст. 5);

• разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и ОРО в
связи с отказом в проведении ОРМ (см. ч. 6 ст. 9).[15]

Законодатель возложил на судью следующие обязанности (о них изложено в ст. 9 ФЗ об ОРД):

• судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч. 1);

• судья рассматривает материалы незамедлительно (ч. 1);

Судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности проведения ОРМ (ч. 4);

Руководители суда создают условия, обеспечивающее защиту сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).

Обеспечение защиты данных сведений подразумевает наличие системы организационных и иных мероприятий, важным звеном ко­торых выступает создание условий для надежной защиты сведений. Законодатель возложил обязанность по созданию этих условий на руководителей судебных органов, т. е. прежде всего на председателей соответствующих судов (районного, областного и других судов и им равных). Председатель соответствующего суда обязан разъяснить судьям, которые должны рассматривать материалы, поступившие от ОРО, необходимость неразглашения сведений, ставших им извест­ными, а также сохранения в тайне существа принятого ими решения.

Для реализации перечисленных в ст. 9 ФЗ об ОРД обязанностей судья наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей ФЗ об ОРД): судья вправе разрешить или отказать проведение соответствую­щего ОРМ (см. ч. 4 ст. 9); судья вправе продлить срок действия постановления об ограни­чении прав лица (см. ч. 5 ст. 9); по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (см. ч. 3 ст. 9); судья вправе потребовать от ОРО предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (см. ч. 5 ст. 5). [16]

2.6. Прокурорский контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за ОРД — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами. Проку­рорский, надзор за ОРД должен:

Способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресече­нию и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а такие скрывающихся от органов дознания, след­ствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;

Содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных ФЗ об ОРД;

Содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Цели и задачи прокурорского контроля за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно-процессуальном законодательстве, относительно контроля в стадии дознания и предварительного следствия. Речь идет о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершив­ший преступление был подвергнут наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нор­мы оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнару­жении нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина.[17]

При осуществлении контроля в сфере ОРД прокурор вправе:

Знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях о проведении ОРМ;

Давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

Отменять необоснованные постановления органа дознания (следова­теля) о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании опе­ративно-розыскных материалов;

Направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключитель­ной компетенции судей;

Требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;

Опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;

— вносить представления по поводу выявленных нарушений закона дол­жностными лицами этих органов и потребовать от руководителей от­странения их от дальнейшего проведения оперативных разработок.[18]

При обнаружении признаков преступления прокурорская проверка про­водится в соответствии с требованиями УПК РФ. По требованию прокурора руководители органов предоставляют ему оперативно-служеб­ные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оператив­но-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ве­домственные нормативные акты, регламентирующие проведение оперативно-розыскных мероприятий.

При осуществлении проверок уполномоченные прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. Только при крайней необходимо­сти прокурору можно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. В случаях неосторожного обращения и утечки секретной инфор­мации проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в данном случае при наличии оснований принимает меры для при­влечения к ответственности виновных должностных лиц.

Приказ Генерального прокурора предписывает уполномоченным проку­рорам требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативно-служебные документы. Однако руководитель оперативно-розыс­кного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные доку­менты, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Прокурор, получив подлинные документы, на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения законности и мера­ми прокурорского реагирования пресечь их. Однако он не должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомствен­ный контроль за их деятельностью.[19]

Вместе с тем на прокуроров не возложена обязанность контроля за испол­нением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций). Однако в прак­тической деятельности может иметь место обращение прокурора к подзаконным нормативным актам соответствующих ведомств, если возника­ет необходимость дать оценку законности проведения конкретных ОРМ, по­скольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон и определять механизм его исполнения. В процессе ознакомления с перечис­ленными служебными документами прокурор вправе проверить соответствие выполнения ОРМ установленному законом порядку.

Прокурор должен, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРМ, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причи­ненного вреда, а при наличии оснований к привлечению к ответственности виновных лиц.

При всей значимости прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, существуют определенные пределы пол­номочий органов прокуратуры, которые определяются оперативно-розыск­ным законодательством и указаниями Генерального прокурора РФ.

Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную дея­тельность поднадзорных органов, хотя и наделена определенными властны­ми полномочиями. Она представляет собой механизм сдерживания и противовесов, цель которого, не допускать превалирования, особенно с нару­шениями требований закона, какой-либо ветви власти, способствовать их дей­ствительному равенству и независимости.

Согласно законодательству (ч.5 ст.21 ФЗ об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, по правильному утверждению профессора А. Ю. Шу­милова, неисполнение всех иных, хотя и законных требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД и в данной связи возложенными обязанностями и представленными прокурору правами для исполнителей от­ветственности не влечет.[20]

Отметим, что прокурор не вправе лично проводить какие-либо оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке. Он также не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-тактический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, СХВ, определять круг участников и т. п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информационное и аналитическое обеспечение контроля представляет собой сложную деятельность. Это обусловлено тем обстоятельством, что информация, которая не­обходима для анализа и последующего планирования, черпается из различных источников и изначально не носит сколько-нибудь сис­тематизированного характера.

В целях проверки соблюдения законности, выявления недостатков в опе­ративной работе и внесения предложений по ее совершенствованию выше­стоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки. Комплексные проверки — это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения, как правило, за определенный период. Контрольные проверки проводятся обыч­но через год после комплексных в целях устранения недостатков, выявлен­ных в процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Кроме того, руководители оперативно-розыскных органов могут осуще­ствлять непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении ОРМ. При этом они несут персональную ответственность не толь­ко за законность проведения ОРМ, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию ОРД в целом.

Цели и задачи контроля за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно-процессуальном законодательстве, относительно контроля в стадии дознания и предварительного следствия. Речь идет о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершив­ший преступление был подвергнут наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нор­мы оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнару­жении нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно — розыскной деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

2. Басков В. И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, № 4.