Файл: Понятие и значение приватизации (Цели задачи и способы приватизации).pdf

Введение

Приватизация в России впервые осуществлялась в России в начале 1990 года. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.Приватизация вызвала волну критики. Предполагали, что обладатели собственности в результате приватизации воспользовались личными связями и отношениями с высокопоставленными лицами государства получили ее не чесным путем. С появлением приватизации появилось понятие олигархии, и расслоение населения России в экономическом плане. Значительная часть населения России рассматривала такую приватизацию негативным образом. Явление спонтанной приватизации позволило «захватить» многие предприятия, в результате чего цели этих предприятий переориентировались не на получение качественной продукции, а на скорое получение большой прибыли. Все это происходило во время сложной финансово-экономической обстановке РФ.

Повышение экономики было одной из главных задач приватизации. К примеру в таких сферах как обслуживание и торговля это достигалось быстро. А в таких сферах как промышленность и сельское хозяйство повышение экономического положения происходило медленнее, так как приватизированные предприятия переходили в собственнось трудовых коллективов и далее к директорам.

1.История возникновения приватизации

Рассмотрим историю возникновения приватизации в России, первые основные идеи приватизации и реализации этих идей в системе экономики государства.

Первейшие процессы начали проявляться после того, как в силу вступил закон СССР «О государственном педприятии» 1988 года. Этот этап приватизации сопровождался отсутствием необходимой нормативной базы и поэтому масштабы приватизации оставались неизвестными. И уже к 1992 году, когда Организации экономического сотрудничества и развития провели оценку, выяснилось что около 2000 предприятий уже были приватизированы к началу осуществления программы.

Во время распада Советского Союза в 1991 г. начиналась разработка законодательства о приватизации законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ»

Приватизация, из-за своей масштабности осуществлялась в два этапа: довауччерный и ваучерный этап приватизации.

Доваучерный этап приватизации проводился с 1989г. по 1991г.

На данном этапе проводились выкупы арендного имущества, создавальсь национальные холдинги и происходила спонтанная приватизация. Работники предприятий получали возможность выкупать арендуемые государственные предприятия по низким ценам. В начале 1992 г. около 9 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду. Вначале образовывались различные концерны и ассоциации, а благодаря им создавались национальные холдинги.

В концерны входили десятки и сотни предприятий, благодаря чему задумывалось повысить эффективность хозяйственной деятельности.

Идея доваучерной приватизации заключалась в том, что будет происходить преобразование предприятий в акционерные общества через аренду с последующим выкупом.

Однако, на фоне ослабевающего государства на тот момент эта идея казалась ущербной. Это привело в развитию стихийного приватизирования государственной собственности.

С 1992г. по 1994 проводился ваучерный этап. Основа этого этапа была заложена «Законом о приватизации государственных и мниципальных предприятий в РФ» от 11 июля 1992 г. Граждане получали ваучеры (своего рода чеки выдаваемые населению, которые можно было обменять на активы приватизируемых предприятий в рамках программы «ваучерная приватизация»)

Акционерные общества открытого типа – вот во что превратилась основная масса предприятий в процессе приватизации. И вот какие формы приватизации для этого были предусмотрены: закрепление пакета акций в государственной или муниципальной, льготная продажа и передача акций членам трудового коллектива приватизируемого предприятия, выкуп имущества арендными предприятиями по договорам аренды, продажа акций на аукционе, продажа акций по конкурсу, в том числе и приватизационному.

2.Цели задачи и способы приватизации

К основным целям приватизации как процесса относиться повышение эффективности и функционирования предприятий, повышение доходов государственного бюджета за счет перехода собственности в частные руки, перераспределение экономических основ власти и создание социального мира.

Реформаторы поставили три основные задачи в начале рыночных преобразований.

1.Ввести в правовые рамки уже происходивший процесс приватизации в спонтанной форме.

2.Создать процесс необратимой реформы, проведя приватизацию как можно быстрее, заинтересовав некий слой общества в обладании частной собственностью.

3.Создать отсутствие социальных конфликтов в ходе процесса перехода собственности, благодаря чему будет обеспечен баланс интересов.

Имеется несколько способов приватизации относящихся к тому или иному периоду с помощью которых удалось решить эти задачи.

2.1 Способы приватизации.

Бесплатная раздача собственности.

Этот способ приватизации обладал как плюсами так и минусами.

К плюсам можно отнести то, что все граждане становились равны за счет того, что права на покупку имущества государственных предприятий осуществлялось с помощью ваучеров. Этим обеспечивалась социальная справедливость. У любого гражданина была возможность стать собственником. Не только богатые люди могли выкупить государственную собственность.

Минусами данного способа является отсутствие учета трудового вклада человека в создание государственной собственности. Отсутствие доходов от приватизации в государственный бюджет а так же отсутствие механизма превращения ваучеров в право собственности. Обладатели больших пакетов акций предприятий получали возможность сменять руководство предприятия. А главным минусом считалось то, что многие люди и не знали как именно использовать приватизационный чек.

Бесплатная передача предприятий трудовым коллективам или выкуп администрацией и работниками государственной собственности.

К плюсам данного способа можно отнести то, что обеспечивалось сохранение трудового коллектива и уменьшение вероятности возникновения вероятности социальных катаклизмов, так как работники предприятий ничего не теряют. Передача государственных предприятий коллективному собственнику осуществлялась быстро. Затруднение перехода государственной собственности богачам.

Минусами этого способа приватизации является то, что на одних предприятиях работникам достаются дорогое имущество, а на других предприятиях дешевое имущество, в зависимости от стоимости предприятий – этим выражается социальная несправедливость.

Также минусом является то, что государственный бюджет не получает доходов от приватизации и эффективность управления уходит с первых планов из-за того, что руководство завладевает контрольными пакетами акций а персонал остается тем же. Еще одним минусом является то, что все остается в том же виде что и до приватизации – настоящий собственник не появляется.

Продажа государственных предприятий по рыночной стоимости .

Основными плюсами этого способа можно назвать то, что государство получает доходы от продажи части имущества, которое приватизируется. Люди , выкупившие имущество становятся не только собственниками но и хозяевами. В связи с тем, что люди затратили свои собственные средства на выкуп имущества, создается более серьезная атмосфера в плане ответственности и решительности – отсюда улучшится управление и развитие.

Минусы данного способа заключаются в том, что возможно скупка предприятий будет осуществляться богатыми людьми, что приведет к появлению крупнокапиталистических слоев. Так же не исключено появление коррупции, взаимодействия финансовых и преступных (мафиозных) структур.

Нехватка средств для выкупа предприятий может стать серьезным барьером для трудовых коллективов, обладающих самой наиактивнейшей позицией. Реакция общественности может сместиться в отрицательную сторону в связи с тем, что большинство людей считает общенародную собственность уже своей, в то время как эту собственность приходится выкупать. Иностранные инвесторы не испытывают интереса. Рыночная экономика медленно и поэтапно создается.

Приватизацию так же можно разделить по другим следующим критериям: большая, малая, спонтанная, частичная имущественная, собственность трудовых коллективов, реприватизация собственности.

Большая приватизация – способ распределения государственного имущества, с помощью преобразования предприятий в акционерные общества. Акции распределяются среди частных лиц. Способы рапределения это продажа акций по ценам рынка или бесплатная передача населению чеков «имущество», которые в последствии обмениваются на акции. Можно сказать это вид государственного контроля процесса приватизации.

Малая приватизация - способ при котором государственные обьекты, такие как магазины, квартиры и другие обьекты продаются частным лицам, или группам инвесторов. Развитие арендных отношений может стать предшествующей стадией малой приватизации.

Спонтанная приватизация – как правило сопровождается выкупом обьектов приватизации по заниженным ценам. И в данном случае государство не играет роль контролера процесса приватизации. Права собственности обычно переходят к представителям номенклатуры на весьма выгодных условиях в связи с тем, что номенклатура имеет возможность обойти правильную оценку стоимости приватизируемого имущества.

Частичная имущественная приватизация заключается в том, что государство продает единицу государственной собственности предпринимателям по частям. Этот принцип возможен не только при ликвидации предприятий но и по отношению к рентабельным производствам.

Собственность трудовых коллективов. Например, в Республике Беларусь преимущественными правами на госсобственность обладают трудовые коллективы этих предприятий. С такими условиями можно полагать что предприятие в дальнейшем будет развиваться во всех направления, так как собственники знают свое дело.

Реприватизация собственности – процесс при котором прежним владельцам возвращается собственность, ранее национализированная государством.

3.Субьекты приватизации.

Под субьектами приватизации необходимо понимать покупателей и продавцов государственного имущества и специально созданные государственные органы по управлению государственным имуществом. В субьектах России имеются такие территориальные органы , основные функции которых рассмотрим далее.

Территориальные органы по управлению государственным имуществом занимаются разработкой и изданием нормативных правовых актов в пределах компетенции. Согласно этим актам регулируется процесс приватизации, осуществляется контроль за выполнением процесса. Ведется разработка самой программы приватизации, контроль ее реализации. Принимаются решения в пределах компетенции о приватизации федерального имущества. Ведется преобразование в акционерные общества государственных унитарных предприятий, выполняются функции учредителя таких обществ от имени РФ. Осуществление от имени РФ прав акционера хозяйственных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

Продавцом имущества может быть специализированное учреждение и назначенные им представители, владеющие переданными ему обьектами приватизации до момента их продажи, осуществляют продажу обьектов приватизации, ведут учет подлежащих приватизации акций обществ, принадлежащих РФ. Получают и перечисляют денежные средства полученные в результате приватизации федерального имущества, ведут статистику и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупатели имущества – любые физические и юридические лица, кроме предприятий государственного и муниципально-унитарного профиля, государственных и муниципальных учреждений, а также кроме юридических лиц, у которых в уставном капитале доля Российской Федерации, субьектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Открытые акционерные общества не могут являться покуателями размещенных ими акций.