Файл: Предпринимательское право.pdf

Введение

В Российской Федерации признаются частная, муниципальная, государственная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ; п. 1 ст. 212 ГК РФ). Имущество при этом может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Однако в отдельных случаях закон определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства. Они порождают отношения между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

Собственность - это основа, фундамент всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. От собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

Хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

Переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Тема курсовой работы актуальна в современных условиях, т.к. правоотношения в сфере оборота собственности вызывают постоянный интерес исследователей. Для современного общества характерно множество видов собственности, субъектов правоотношений по поводу собственности и объектов собственности. Закрепление в российском законодательстве института частной собственности породило особые правоотношения, их участником является государственная и муниципальная власть, собственность которых в законодательстве получила название «публичная собственность». Наделение публичных органов власти правомочиями владения, пользования и распоряжения связано с необходимостью обеспечения прочной экономической основы российского государства. В первую очередь следует обратить внимание на особенность субъектов публичной собственности. Разграничение публичной и частной собственности указывает на специфические черты, свойственные публичным собственникам – государству и муниципальным образованиям. В правовых нормах они выступают как самостоятельные субъекты права наряду с такими субъектами, как граждане и юридические лица. Являясь особым субъектом права вообще, государство и муниципальные образования выступают в соответствии с законодательством и в качестве особых субъектов права собственности.

Целью курсовой работы является изучение права государственной и муниципальной собственности.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику праву государственной собственности;

- дать общую характеристику праву муниципальной собственности;

- рассмотреть особенности осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Для написания курсовой работы была использована литература разных авторов, а также нормативно-правовой материал.

1. Право государственной собственности

1.1. Понятие права государственной собственности

Государственная собственность в нашей стране в течение длительного време­ни играла и продолжает играть существенную роль в жизни общества. Обваль­ная приватизация государственного имущества, проведенная в начале 90-х го­дов прошлого века, привела к существенному сокращению государственного сек­тора экономики. Это обстоятельство существенно ослабило экономическую безо­пасность государства. В связи с этим в настоящее время назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения го­сударственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирова­ния в государственном секторе экономики. С этой целью Постановлением Пра­вительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 была утверждена Концепция управ­ления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.^[1] В этом документе отмечается, что усиление роли го­сударства в регулировании экономики не следует понимать как политику нара­щивания массы объектов государственной собственности в экономическом про­странстве страны. Сейчас как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью. ^[2]

Жизнь показала, что введение рыночной экономики, широкое использование в се построении товарно-денежных отношений отнюдь не означают ухода государства из экономики. Другое дело, что государство должно выполнять в рыночной экономике совершенно иные функции. Вместо жесткого централизованного регулирования экономики, основанной на государственной собственности, требуется регулирование экономических отношений, установление и поддержание правил экономических отношений в условиях многообразия форм собственности.

С переходом к рынку и формированию новых рыночных отношений отпала необходимость в излишней централизации управления экономикой. Рынок и рыночные отношения могут успешно развиваться только при наличии различных форм собственности. Полому возникла необходимость разгосударствления и приватизации имущества, относящегося к государственной собственности. Проводимые в России преобразования носят глубинный характер. Разгосударствление собственности было необходимо для перехода к многоукладной рыночной экономике. Преобразование государственной собственности в иные формы собственности стало велением времени.

С появлением частной собственности, разделением государственной собственно­сти на федеральную, государственную собственность субъектов Федерации и муни­ципальную собственность, возникла необходимость выработки правового механизма обеспечения баланса интересов собственников и противостоящих им лиц. Одним из элементов этого механизма являются ограничения права собственности. При этом просматривается тенденция возрастания роли государства, его органов в регулирова­нии имущественных отношений. Такие действия обусловлены потребностью сохра­нения единого экономического пространства в интересах всего общества, укрепле­ния федерализма и целостности государства. Собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований в литературе называют еще собирательным понятием «публичная собственность». ^[3]

В соответствии со ст. 214 ГК, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Россий­ской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, го­родам федерального значения, автономной области, автономным округам (собст­венность субъекта Федерации).^[4]

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лип либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Следует различать понятие государственной собственности как экономической категории и понятие права государственной собственности.

Государственная собственность как экономическая категория представляет собой общественное отношение но владению, пользованию и распоряжению различным имуществом, принадлежащим Российской Федерации и ее субъектам.

Право государственной собственности следует рассматривать в двух смыслах — в объективном и субъективном.^[5]

Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принадлежность материальных благ Российской Федерации и субъектам РФ, а также регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению материальными благами лицами, уполномоченными на то государственными органами.

Право государственной собственности как институт российского права носит межотраслевой характер и содержит в себе не только нормы гражданского права, но и других — государственного, административного, земельного и др. Однако нормы гражданского права занимают в нем доминирующее положение. Они определяют правовой статус субъектов и объекты права государственной собственности, правовой режим имущества унитарных предприятий и учреждений, в хозяйственном велении и оперативном управлении которых они находятся, а также иные вопросы.

Право государственной собственности в субъективном смысле представляет собой юридически обеспеченную возможность конкретных субъектов права государственной собственности владеть, пользоваться и распоряжаться определенным имуществом в пределах, установленных законом.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом государство осуществляет непосредственно как единый субъект, а также через государственные юридические лица.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению иму­ществом составляют содержание права государственной собственности. Граждан­ский кодекс в ст. 2 закрепил равенство всех участников гражданских правоотно­шений, в том числе государство. В условиях перехода к новым рыночным отно­шениям Российская Федерация и ее субъекты выступают в гражданских правоот­ношениях на равных началах с иными участниками этих отношений — гражда­нами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК).^[6]

Поэтому государство как собственник совершает в отношении своего имуще­ства любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие нрав и охра­няемых законом интересов других лип, а также не противоречащие законам об охране природы, окружающей среды, использовании природных ресурсов и т.д. ^[7]

1.2. Субъекты права государственной собственности.

Для права государственной собственности характерна множественность субъектов и двухуровневый характер. В соответствии со ст. 214 ГК государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее па праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Таким образом, здесь субъектом собственности является Российская Федерация как единое государство. Кроме того, из содержания ст. 214 ГК следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Федерации), также является государственной собственностью.

Таким образом, наряду с Российской Федерацией субъектами права государственной собственности являются субъекты Федерации (государственные образования). При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта Федерации), тесно связанную, но не совпадающую с гражданским обществом.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного са­моуправления в Российской Федерации". При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъек­там на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постанов­лению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1^[8].

Множественность субъектов права государственной собственности обусловле­на расширением прав субъектов Федерации. Многоуровневый характер государ­ственной собственности получил закрепление в Конституции РФ. Так, в п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ^[9], в котором формулируются предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, предусмотрено «разграничение государственной собственности». Указанная статья Конституции РФ предполага­ет возможность нахождения в совместном ведении вопросов владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.