Файл: Предпринимательское право.pdf

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на ко­торые не разграничена, в субъектах Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригород­ских муниципальных образований городов федерального значения.^[22]

Перечень недвижимых вещей содержится в п. 1 ст. 130 ГК. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.^[23]

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления (ст. 294, 296 ГК).

Имущество унитарного предприятия согласно ст. 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников.^[24]

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на нраве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Рос­сийской Федерации, казну края, области, города федерального значения, авто­номной области, автономного округа (п. 4 ст. 214 ГК РФ^[25]).

Таким образом, право государственной собственности — это совокупность норм, устанавливающих общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом, принадлежащим обществу в лице государства.

2. Право муниципальной собственности

2.1. Понятие права муниципальной собственности

Муниципальная собственность занимает одно из ключевых мест в системе общественных отношений формирующегося в Российской Федерации местного самоуправления. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении)^[26] экономи­ческую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципаль­ной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имуществен­ные права муниципальных образований. Муниципальная собственность и право муниципальной собственности возникли «на развалинах» советской власти и государственной социалистической собственности.

Муниципальная собственность является одной из форм собственности, за­крепленной в ст. 8 Конституции РФ^[27] и ст. 212, 215 ГК^[28]. Она признается и защи­щается государством наравне с иными формами собственности.

Муниципальная собственность — это собственность муниципальных образований. Под муниципальным образованием Закон о местном самоуправлении понимает городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление пред­ставляет собой форму осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интере­сов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Закона о местном самоуправлении^[29]).

Указанные муниципальные образования имеют определенное имущество, принадлежащее им на праве собственности. И эта собственность рассматривается как муниципальная собственность (п. 1 ст. 215 ГК). Действующим законодательством могут быть предусмотрены особенности приобретения и прекращения нрава собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им. Законом также определяются виды имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности существует также в двух смыслах: в объективном и в субъективном. ^[30]

В объективном смысле право муниципальной собственности представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих имущественные отношения по присвоению материальных благ, средств производства и предметов потребления.

Право муниципальной собственности носит межотраслевой характер. Оно включает в себя не только нормы гражданского права, но и других отраслей нрава — конституционного, административного, финансового.

Например, в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ^[31] говорится, что местное самоуправ­ление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населе­нием вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муни­ципальной собственностью. Статья 49 Закона о местном самоуправлении преду­сматривает, что экономическую основу местного самоуправления составляют на­ходящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюдже­тов, а также имущественные права муниципальных образований.

Право муниципальной собственности в субъективном смысле — это юридически обеспеченная возможность субъектов муниципальных образований владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им конкретным имуществом в пределах, установленных законом

Содержанием права муниципальной собственности являются правомочия соб­ственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Свои право­мочия собственник осуществляет в соответствии с законом, не нарушая прав и законных интересов других физических и юридических лиц, а также государства в целом. Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, постольку осуществление правомочий собственника муниципального образования органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных в п. 3 ст. 125 ГК^[32].

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными го­сударственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий под­контрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ^[33]).

2.2. Субъекты права муниципальной собственности

Субъектами права муниципаль­ной собственности являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные обра­зования. Об осу­ществлении прав и обязанностей от имени муниципальных образований говорит­ся в п. 2 ст. 125 ГК. Эти права и обязанности осуществляют органы местного са­моуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.^[34]

«Требования комитета по управлению имуществом города о признании недействительными актов органов государственного управления, нарушающих право собственника муниципального имущества, подведомственны арбитражному суду: Комитет по управлению имуществом города обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом области о передаче нежилого помещения в пользование производственному кооперативу в связи с тем, что помещение является муниципальной собственностью, распоряжаться которой комитет по управлению имуществом области не вправе.

Ответчик, возражая против иска, просил производство по делу прекратить, ссылаясь на заявление данного иска истцом в интересах комитета как органа управления, а иски органов управления о признании недействительными актов исполнительной власти, нарушающих права заявителя как органа управления, арбитражным судам не подведомственны.

При разрешении спора арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 215 ГК имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным обра­зованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК. Гражданским кодексом не предусмотрена воз­можность осуществления прав собственника муниципального имущества другими органами. Поскольку полномочия собственника городского имущества осуществ­ляют комитеты но управлению имуществом города, иск заявлен комитетом по управлению имуществом города в защиту права муниципальной собственности, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу».^[35]

В соответствии со ст. 41 Закона о местном самоуправлении «органы местного самоуправления как юридические лица» могут от имени муниципального образо­вания приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муници­пального образования. ^[36]

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом о мест­ном самоуправлении и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей»^[37].

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона о местном самоуправлении в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

- для представительного органа муниципального образования — протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

- для иных органов местного самоуправления — решение представительно­го органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. ^[38]

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лип являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.