Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности.pdf

Дипломатические представительства также выступают как субъекты гражданских прав и обязанностей. При этом традиционно иностранные представительства на территории РФ считаются нерезидентами, а российские за границей – резидентами РФ. В публично-правовых отношениях государственные органы выступают как носители государственной власти. Высшие органы государственной власти (Президент, Правительство РФ) выполняют, в основном, функции по нормативному регулированию ВЭД. Непосредственное регулирование осуществляется различными ФОИВ. Основным здесь является Министерство экономического развития и торговли РФ, в составе которого теперь действует Федеральная таможенная служба РФ. В полномочиях этого министерства большинство функций государственного регулирования ВЭД – оно не только осуществляет тарифное регулирование посредством ФТС, но и выдает экспортные и импортные лицензии, применяет меры по защите экономических интересов РФ при внешней торговле, осуществляет функции экспортного контроля. Помимо налогового регулирования осуществляет еще и часть функций валютного контроля. Основным органом валютного контроля является ЦБ РФ.

Отдельные публично-правовые функции возложены государством на частных субъектов. Так, законодательство о валютном регулировании выделяет фигуру агентов валютного контроля, которыми являются, в частности, уполномоченные банки. Эти банки – это частные кредитные организации (формально говоря, даже Сбербанк – это частная организация – ОАО), но выполняют публичные функции. [8с. 56-62]

Международные организации. Они, конечно же, также участвуют и в частно-правовых отношениях для хозяйственного обеспечения своей деятельности, а так как они не принадлежат никакому государству, то всякая их сделка будет носить внешний характер. Но для нашего предмета более интересна роль некоторых международных организаций в регулировании ВЭД. Наибольшее значение в этом отношении имеет ВТО, в которую пытается вступить Россия. Вступление в эту организацию означает снятие многих ограничений, установленных в отношении российских товаров в других странах. В то же время и РФ должна будет открыть свои рынки для иностранных товаров, что может повлечь коллапс отдельных отраслей российской экономики. Отсюда – длительные переговоры, направленные на минимизацию потерь российской экономики от вступления РФ в ВТО.

1.2. Направления внешнеэкономической деятельности и его принципы

В качестве направлений ВЭД следует назвать: внешнеторговую деятельность, производственную кооперацию, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции. Обязательными сопутствующими ВЭД условиями, являются: выполнение определенных операций по обеспечению продвижения товаров от продавца к покупателю; по своевременному предоставлению различного рода внешнеторговых услуг - транспортных, экспедиторских, страховых, банковских; по осуществлению платежно-расчетных операций, а также обеспечение коммерческой и валютно-финансовой информацией о конъюнктуре внешних товарных и денежных рынков. [24]

Под внешнеторговой деятельностью следует понимать предпринимательские деловые отношения в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Международное инвестиционное сотрудничество предполагает одну из форм взаимодействия с иностранными партнерами на основе объединения совместных усилий финансового и материально-технического характера в целях решения проблем, связанных с расширением базы развития и выпуска экспортной продукции, систематическим обновлением, на основе критерия конкурентоспособности и облегчения процессов реализации на внешнем рынке. [22]. Подобные задачи могут быть решены на основе организации совместного производства. Совместное предпринимательство может быть обеспечено прежде всего на базе обмена технологиями, услугами с последующим распределением программ выпуска продукции и ее реализации, а также в форме образования и функционирования концессий, консорциумов, акционерных компаний, международных неправительственных организаций и т. п.

Сущность международной производственной кооперации состоит в том, что иностранные партнеры объединяются на основе общих экономических и научно-технических интересов для организации производства той или иной продукции.

При этом партнеры распределяют между собой производство комплектующих деталей, узлов, агрегатов с последующей их сборкой и выпуском готовой продукции. Производственная кооперация в составе ВЭД предприятий и фирм представляет одну из форм сотрудничества между иностранными партнерами в различных, но конструктивно связанных между собой процессах технологического разделения труда. [16]

Сам технологический процесс разделения труда означает распределение участников процесса создания и реализации продукции по основным ее фазам, начиная от изучения потребностей на внутренних и внешних рынках, до доведения ее конечным потребителям.

Производственная кооперация наблюдается чаще всего в однородных сферах производства и обращения, в научно-технической, инвестиционной и сервисной областях. Согласованность действий партнеров в рамках производственной кооперации реализуется путем взаимного планирования экспортной и импортозамещающей продукции, прогнозирования и кооперации совместных научных разработок, обеспечения из необходимой аппаратурой, приборами и материалами, испытательными стендами и научно-технической информацией, организации подготовки кадров. [12]

При этом собственность кооператоров обособляется, а сотрудничество обеспечивается на возмездной основе и строится по принципу прямых связей между аналогичными производителями.

Опыт международной торговли аккумулировал четыре важнейших принципа внешнеэкономической деятельности.

• Экспортная политика должна быть долговременной и ориентированной на удовлетворение потребностей партнеров. Необходимо стать полезным для партнера до такой степени, когда он не сможет и не захочет без вас обойтись, и не предпочтет вас любому другому конкуренту. Нельзя смотреть на экспорт лишь как на источник валютной выручки, это ошибочный путь. Цель - полезность партнеру, а валютная выручка - результат эффективной экспортной политики.

Приоритет в организации торговли на внешних рынках должен отдаваться богатым странам. При этом необходимо с максимальной полнотой использовать все возможности и других рынков. Это объясняется тем, что развитые страны обладают гораздо более емкими рынками по критериям потребностей и доходов, чем другие государства. [18]

Ориентация на такие рынки создает базу для масштабного развития производственного потенциала страны-экспортера.

• Необходимо постоянное обновление структуры экспорта и продвижение по ступеням прогресса. Остановка на любом этапе означает уступку позиций конкурентам-последователям и утрату движущих сил роста. Примером может служить Япония.

В конце 50-х годов, когда закладывались основы массового автомобилестроения в Японии, западно-европейцы отговаривали японских бизнесменов, ссылаясь на принцип сравнительного преимущества во внешней торговле, смысл которого был рассмотрен в предыдущем параграфе. Они утверждали, что необходимо использовать преимущества Японии в производстве и экспорте текстиля, развивать эту специализацию, опираясь на близлежащие источники сырья, а технику покупать на Западе в обмен на текстиль. Это соответствует международному разделению труда. Но если бы Япония пошла по этому пути, то через какой-то срок развивающиеся страны оттеснили бы ее в конкуренции на рынке текстиля за счет огромной массы дешевой рабочей силы. Но к этому времени Япония уже ушла вперед и стала экспортировать в эти страны капитал для производства текстиля, а сама оставалась экспортеров текстиля в США. [22]

• Все лучшее и передовое - на экспорт. Это основа структурной политики и внешнеэкономической стратегии. Лучшие отечественные товары, которыми многие предлагают сначала насытить внутренний рынок, только и могут считаться конкурентоспособными на мировом рынке и дать, таким образом, источник доходов, чтобы обеспечить ими свое население завтра.

1.3. Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности

Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов всего общества осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности, а также воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности может быть прямым, например, предоставление конкретным экспертам льгот по уплате таможенных пошлин или косвенным, например, путем установления высоких импортных тарифов на какую-либо продукцию, с тем, чтобы побудить участников внешнеэкономической деятельности импортировать не эти, а другие товары. [7с. 55]

Такое воздействие осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, и имеет своей целью защиту как публичных, так и частных интересен.

Государственное воздействие осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития

Все государственное регулирование направлено на эти цели, и частности государство планирует экспортно-импортные операции, осуществляет таможенный, а также валютный контроль, обеспечивая репатриацию валютной выручки с тем, чтобы не допустить оттока капитала из страны и, следовательно, защитить свои экономические интересы.

б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды

Государство устанавливает специальные требования к ввозу определенных товаров, предусматривая наличие у импортера сертификата качества, ветеринарных, санитарных свидетельств.

в) обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки

Повсеместно в практике мировой торговли применяются ограничения по импорту ряда товаров. Эти ограничения могут быть как временными, так и постоянными. Обладание информацией по вопросам условий осуществления экспорта является необходимой предпосылкой для успешного ведения внешнеэкономической деятельности, для достижения должного уровня конкурентоспособности российских предпринимателей. [24]

В этих целях российскому правительству необходимо по примеру других государств создать систему по оказанию информационный и консультационных услуг отечественным экспортерам, что обусловлено обязанностью государства содействовать развитию экономики, в том числе экспорту российских товаров. Соответствующая база для этого имеется в виде органов, представляющих Россию за рубежом и имеющих большие возможности по сбору необходимой информации. [12]

г) обеспечение государственных нужд

При поставке продукции для государственных нужд предусмотрено также льготное кредитование, освобождение предприятий, поставляющих такую продукцию на экспорт, от обязательной продажи части валютной выручки.

д) обеспечение конкурентоспособности отечественных предпринимателей

С целью защиты российских предпринимателей и недопущении нанесения им материального ущерба устанавливаются, в частности. Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины им некоторые импортные товары. [22]

е) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу.

В этих целях государство может проводить льготное кредитование покупок нового оборудования, осуществлять страхование экспортных кредитов, предусматривать ряд льгот по экспортно-импортным операциям с тем, чтобы обеспечить модернизацию производства, повысить конкурентоспособность как с целью обеспечения нужд отечественной промышленности, так и с целью продвижения российских товаров на зарубежные рынки. [17]

ж) обеспечение нужд отдельных отраслей экономики. Обеспечение этих нужд может осуществляться государством различными способами. Например, чтобы обеспечить предприятия отдельных отраслей необходимым сырьем, государство может непосредственно через уполномоченные органы заключить договоры поставки продукции для государственных нужд, возможно, и содействие и обеспечении сырьем и оборудованием путем установления льготного режима импорта такой продукции, а также путем ограничения экспорта продукции, без которой не могут работать отечественные предприниматели. [12]