Файл: Понятие и значение приватизации.pdf

Выделяют два варианта проведения процедуры приватизации: со сменой собственника имущества либо без смены собственника. Первый вариант подразумевает отчуждение государственного или муниципального имущества путем образования частных предприятий, выкупа (приобретения) либо акционирования государственной собственности. Этот способ закреплен в действующем законодательстве и получил широкое распространение. Основными признаками приватизации являются:

—переход имущества из государственной (муниципальной) собственности в частную собственность; —возмездный характер приватизации;

—прекращение и приобретение прав происходит в порядке правопреемства. К указанным характеристикам стоит добавить также такой признак, как участие специальных государственных или муниципальных органов в процессе приватизации, поскольку приватизация осуществляется по решению и при непосредственном участии указанных органов. При этом государственный (муниципальный) орган выступает не только как обычный участник правоотношения, но и как проводник государственной политики в социальной, экономической и иных сферах^[13].

Данный статус связан с целями и задачами, которые ставят перед собой государство и органы местного самоуправления в процессе приватизации. Земельным кодексом РФ установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках (ст. 36). Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» также предусмотрено право собственника недвижимости приобрести земельный участок, на котором такая недвижимость располагается (ст. 28).

Право на приватизацию, то есть на приобретение в частную собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано на возмездной или безвозмездной основе. Возмездная форма приобретения земельного участка является выкупом. Основным условием осуществления правомочия выкупа земельного участка является наличие права собственности на объект недвижимости, находящийся на участке. Несмотря на фактическое существование земельного участка как природного объекта и территориального базиса на протяжении многих тысяч лет, «моментом возникновения (или моментом прекращения существования) земельного участка как объекта договора купли-продажи является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель».

---

Значение кадастрового учета состоит в том, что лишь после его проведения появляется земельный участок как индивидуализированный объект приватизации. Объектом выкупа могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Кадастровый план является обязательным приложением к заявлению о приватизации земельного участка. Границы и размеры земельного участка для целей выкупа, согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства РФ. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Отсутствие четких критериев для определения фактического землепользования приводит к тому, что фактические границы и площадь земельного участка либо не учитываются, либо их учет приводит к многочисленным судебным спорам. Для решения этой проблемы представляется целесообразным либо исключить такой показатель как «фактическое землепользование» из критериев определения границ и площади приватизируемого земельного участка, либо нормативно уточнить критерии его установления. На начальном периоде массовой приватизации государство и органы местного самоуправления преследовали следующие цели: —создание слоя эффективных частных собственников (средний класс); —перестройку экономики, переход от командно-административной системы управления к рыночным механизмам товарооборота; —привлечение капитала для производственного, технологического и социального развития предприятий и имущественного комплекса^[14].

Неоднозначность и сложность существующей законодательной базы в области земельного регулирования, зачастую не учитывающая всей многогранности изучаемых процессов, не позволяет оперативно осуществить переход к рыночным отношениям. Работа по формированию участка — процесс длительный. Поэтому и приватизация не может быть акцией, осуществляемой в какой-то определенный момент времени. Вот на это и надо настраиваться: к приватизации должны быть готовы объекты, институты и чиновники, принимающие решения.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

Понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.

---

Современная российская правовая база, регулирующая приватизацию весьма разнообразна. Свои истоки нормы о приватизации берут еще в Конституции РФ, при этом нельзя обойти вниманием большое количество подзаконных нормативных актов, затрагивающие важнейшие вопросы в изученной сфере.

Важнейшее значение имеет принятие отдельного Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации.

Исследование нормативной базы по вопросам приватизации позволило заключить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены достаточной самостоятельностью при решении важнейших приватизационных вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о трехзвенной системе законодательства о приватизации, которую составляет законодательство Российской Федерации, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

В ходе написания курсовой работы был сделан вывод о необходимости выделения приватизационных отношений, которые отвечают всем признакам правового отношения, выработанным в теории права. Ввиду чего, виделось необходимым рассмотреть и изучить структуру отношений, складывающихся в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, которую составляют субъект, объект и содержание.

Субъектами приватизационных отношений с одной стороны являются покупатели, которыми могут быть физические и юридические лица. При этом на основе норм российского законодательства была выведена классификация субъектов, чьё участие в роли покупателей ограничено законом. С другой стороны субъектами исследованных отношений является государство, как собственник приватизируемого имущества.

Объекты приватизационных отношений весьма разнообразны. Земельный участок является одним из самых специфических таких объектов, ввиду чего была разработана классификация земельных участков на основе понятия оборотоспособности для определения тех земельных участков, которые могут являться объектов приватизации.

При изучении порядка приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, был сделан вывод о подчинении процесса приватизации таких объектов нормам Закона о приватизации, что кардинальным образом отличается от механизма перехода в частную собственность незастроенных земельных участков, приватизация которых осуществляется но основе положений Земельного законодательства.

---

Порядок приватизации земельных участков был рассмотрен поэтапно. В работе было отмечено, что в научной литературе выделяют различное количество стадий, несмотря на это, в бакалаврской работе выделение этапов приватизации было осуществлено на основе норм Закона N178 с учетом особенностей приватизации земельных участков с находящимися на них объектами недвижимости. Таким образом, введение почти тридцати лет назад в отечественный правовой оборот понятия «приватизация», неизвестное ранее советскому государству, позволило обеспечить проведение реформ, начатых в 90-х гг. двадцатого столетия, положило начало формированию класса частных собственников на землю, что стало основой становления Российской Федерации как государства, где признано и действует право каждого иметь в собственности землю. Действующее отечественное законодательство о приватизации, несмотря на свою сложную и многоуровневую структуру, отвечает требованиям полноты, согласованности и определенности. Положения и выводы, сформулированные в настоящем исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при изучении отдельных вопросов земельного и гражданского права, а также реализованы в научных целях.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. № 16. 2002.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) // Бюллетень нормативных актов. № 1. 1992.

Специальная литература:

1. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2015. N 4.
2. Кудрявцева Л.В. К вопросу об объектах права муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки. IV Международная научно-практическая конференция. - Выпуск 4. Том III. 2015.
3. Кустова Е. Отказ в приватизации. Анализ судебных споров // Жилищное право. 2016. № 3.
4. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 4.
5. Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. N 12.
6. Николюкин С.В. Приватизация жилых помещений: вопросы теории и практики // Современный юрист. 2015. № 4.
7. Остроухова Г.Н. Совершенствование законодательства о приватизации // Интерактивная наука. 2016. № 9.
8. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 3.
9. Рудаков Л. Приватизация и основания отказа от нее // Жилищное право. 2017. N 11.

---

Судебная практика:

1. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 года // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2. Апелляционное определение Московского областного суда от 22.05.2013 по делу № 33-11158/2013 // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

1. Остроухова Г.Н. Совершенствование законодательства о приватизации // Интерактивная наука. 2016. № 9. С. 100-101. ↑

2. Рудаков Л. Приватизация и основания отказа от нее // Жилищное право. 2017. N 11. С. 15 - 23. ↑

3. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 3. С. 69 - 81. ↑

4. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. № 16. 2002. ↑

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑

6. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) // Бюллетень нормативных актов. № 1. 1992. ↑

7. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2015. N 4. С. 3 - 15. ↑

8. Кудрявцева Л.В. К вопросу об объектах права муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки. IV Международная научно-практическая конференция. - Выпуск 4. Том III. 2015. - С. 78 ↑

9. Апелляционное определение Московского областного суда от 22.05.2013 по делу № 33-11158/2013 // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» ↑

10. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 года // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» ↑

11. Кустова Е. Отказ в приватизации. Анализ судебных споров // Жилищное право. 2016. № 3. С. 45. ↑

12. Николюкин С.В. Приватизация жилых помещений: вопросы теории и практики // Современный юрист. 2015. № 4. С. 58 ↑

13. Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. N 12. С. 4 - 8. ↑

14. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 4. С. 56 - 61. ↑

---