Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона.pdf

Представленные данные инновационной активности организаций по видам экономической деятельности за последние 5 лет в общем представлении незначительно уменьшились с 10,4% до 9,3%.

Если рассматривать инновационную активность организаций по видам экономической деятельности по среднегодовым значениям за весь период, то заметно, что наибольшее процентное соотношение занимают организации, осуществляющие научные исследования и разработки, и показатель в 2018 г. достиг значения 32,2%. Организации в области связи также имеют немаловажное значение в представленных данных. На данные организации в 2014 г. приходилось максимальное значение 13,8% за последние 5 лет, но в 2018 г. показатель снизился до 13,3%. Также существенное место в инновационной активности организаций занимает обрабатывающее производство.

На основе проведенного анализа современного состояния инновационной деятельности России и, рассмотрев средние значения основных показателей, можно сделать вывод о том, что наибольший удельный вес в 10% занимает инновационная активность организаций, 8,7% приходится на организации, осуществляющие технологические инновации, удельный вес инновационных товаров, работ и услуг составляет 7,4%. Если рассматривать наихудший показатель, удельный вес которого наименьший в общей структуре, то можно наблюдать затраты на технологические инновации с 2,4%. Это значение является крайне неудовлетворительным.

На основе таблицы 5 можно сделать вывод о том, что, рассматривая средние значения удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, по видам экономической деятельности, самые лучшие показатели представлены научными исследованиями и разработками с 29,8%. На порядок ниже с 11,8% представлены значения обрабатывающих производств, а 11,4% приходится на связь. Самые низкие показатели представлены в производстве электроэнергии, газа и воды, а также в предоставлении прочих видов услуг с 4,6% и 3% соответственно. Это означает, что инновационная политика российского государства должна быть кардинально пересмотрена.

Агентством стратегических инициатив начата работа по подготовке дорожных карт НТИ по направлениям EnergyNet (распределенная энергетика от personalpower до smartgrid, smartcity), FoodNet (системы персонального производства и доставки еды и воды), SafeNet (новые персональные системы безопасности), HealthNet (персональная медицина), AeroNet (распределенные системы беспилотных летательных аппаратов), MariNet (распределенные системы морского транспорта без экипажа), AutoNet (распределенная сеть управления автотранспортом без водителя), FinNet (децентрализованные финансовые системы и валюты), NeuroNet (распределенные искусственные компоненты сознания и психики).

В 2018 году 60_крупнейших госкомпаний продолжили реализацию программ инновационного развития (далее - ПИР), начатую в 2011 -2012 гг. Согласно данным отчетов о реализации ПИР за 2017 год сохранилась положительная динамика по основным показателям, характеризующим инновационную активность компаний, включая финансирование исследований и разработок (в том числе из собственных средств), а также выпуск инновационной продукции, в том числе на экспорт.[29, с.56]

В 2016 году начата реализация нескольких новых направлений работы с госкомпаниями в части инноваций (зафиксированы в поручении Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № ДМ-П36-7563):

1) Единовременная актуализация ПИР в 2016-2017 гг. с учётом произошедших изменений, макроэкономической обстановки и новых приоритетов, включая повышение спроса на российскую инновационную продукцию, обеспечение импортозамещения и внедрения российских технологий, учет в ПИР долгосрочных мировых трендов научно-технологического развития. Для актуализации ПИР разработана и утверждена обновленная методическая база.

2) Введение КПЭ инновационной деятельности, с которым будет увязано вознаграждения топ-менеджмента госкомпаний начиная с 2017 года.

3) Расширение системы независимой экспертизы ПИР, привлечение институтов развития к данной работе (в 2016 году разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты методик и положение о порядке такой экспертизы).[29, с.103]

Также в указанных компаниях в настоящее время ведется активная работа по повышению инновационности закупок инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на конец 2018 года в России функционировали 35 технологических платформ (далее - техплатформы), включающих более 3500 организаций-участников (вузов, научных организаций, производственных предприятийи др.)

Согласно экспертным оценкам, по-прежнему сохраняется значимая дифференциация техплатформ по уровню результативности функционирования. С учетом итогов работы за 2018 год деятельность 11 техплатформ можно признать эффективной, для 10 техплатформ уровень результативности можно оценить как выше среднего, для 11 техплатформ - как средний, две техплатформы на данный момент показывают результативность ниже средней.

По состоянию на конец декабря 2018 года 29 техплатформ из 35 разработали стратегические программы исследований (СПИ) - основной документ техплатформы, задающий технологические направления ее развития. В том числе для 27 платформ качество СПИ можно оценить как достаточно высокое, данные СПИ утверждены соответствующими процедурами и выложены в открытом доступе.

К основным положительным итогам за прошедший период можно отнести создание механизмов взаимодействия сообщества техплатформ, включая их совместную деятельность по популяризации инноваций и координации СПИ.

В 2016 году поддержка инновационных территориальных кластеров была продолжена в рамках предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных инвестиционных проектов.

За четыре года в рамках инновационных территориальных кластеров (ИТК) было создано новых (модернизировано существующих) более 95 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. При этом в 2018 году выработка на одного работника стала превышать соответствующий показатель 2015 года более чем в 1,4 раза (в постоянных ценах 2016 г.).[29, с.59]

С 2018 г. реализация программ развития инновационных территориальных кластеров поддерживается в соответствии с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров», которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Минэкономразвития России был проведен отбор мероприятий, которые учитываются при определении размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, а также мероприятий, включаемых в утверждаемый Минэкономразвития России перечень мероприятий, отобранных для софинансирования за счет средств субсидий. В рамках корректировки федерального бюджета в апреле 2018 года объем поддержки был сокращен с 2,5 млрд. рублей до 1,25 млрд. рублей при увеличении количества кластеров, получивших право на участие в отборе мероприятий по предоставлению субсидий, до 26, расположенных на территории 21 субъекта Российской Федерации (2016 г. - 1,3 млрд. на развитие13 кластеров, 2017 г. - 2,5 млрд. на развитие 25 кластеров).

В 2018 году Минэкономразвития России будет работать над увеличением объема бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2018 году на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» в размере 2,5 млрд. рублей за счет резервных средств, предусмотренных на реализацию дополнительных мер по поддержке в том числе отраслей экономики, проектов, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещение, развитие инновационных проектов, поддержку малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, производства высокотехнологичной продукции, а также по поддержке субъектов Российской Федерации по решениям Правительства Российской Федерации.

Также в 2018 году будет вестись работа по формированию и ведению реестра кластерных инициатив, включающего информацию о территориальных кластерах, формируемого на основании предложений федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2018 году велась работа по оптимизации и повышению качества предоставления государственных услуг в сфере развития интеллектуальной собственности, в том числе в рамках деятельности по утверждению административных регламентов предоставления услуг, направленной на упорядочение существующих и устранение избыточных административных процедур, установление сроков предоставления государственных услуг, ответственности должностных лиц, возможности предоставления государственных услуг в электронной форме.

Также осуществлялось совершенствование процедур управления интеллектуальной собственностью государственных компаний и оптимизация механизмов управления результатами интеллектуальной деятельности, созданными за счет бюджетных средств.

2.2 Оценка инновационного развития регионов

Результаты осуществления инновационной деятельности в регионе могут быть оценены и через ее вклад в региональное экономическое развитие. На основе статистического и контент-анализа [16, с.55] предлагается классификация регионов по уровню инновационного развития и возможности активизации его использования. Результаты приведены в таблице 1.

Итак, в первую группу входят такие регионы-лидеры», которые имеют достаточно развитый инновационный потенциал и возможности для его активизации. Прежде всего, это центры сосредоточения научного, промышленного потенциала страны. Регионы данной группы могут обеспечивать конкурентоспособной инновационной продукцией не только внутренний, но и внешний рынок. Цель – производить качественную конкурентоспособную продукцию, участвовать в тендерах крупных международных групп.

Таблица 6  Классификация регионов России по уровню инновационного развития 

Следует отметить, что потенциал экономического роста в этой группе формируется в таких отраслях: машиностроительного комплекса (например, развитие производства современного общественного транспорта); ракето- и авиастроение; угольной промышленности; производства металла и материалов из него, металлообработка; химическая промышленность; производство строительных материалов; IT-технологии и связь [13, с.23].

Ко второй группе по инновационному развитию входят такие регионы, имеющие определенный ресурсный потенциал. Особого внимания требуют регионы, в которых потенциал экономического роста формируется в отраслях нефтяного комплекса; агропромышленного комплекса; комплекса услуг, то есть тех отраслей, которые могут выпускать конкурентоспособную продукцию для внутреннего потребления и экспорта. Цель регионов данной группы – построить инновационную модель, которая способна повысить конкурентоспособность отраслей и определенных регионов и обеспечить качественный и количественный результат. В этой группе можно развивать инновации в отраслях биотехнологий и агропромышленного комплекса; производства вина и виноматериалов; электроэнергетики; развития туризма.

В третьей группе находятся регионы с инновационным потенциалом ниже среднего уровня и обусловлены моноспециализацией. Несмотря на это, есть возможность развивать отдельные отрасли; производить экологически чистую сельско-хозяйственную продукцию,; развивать производство природных продовольственных товаров.

В четвертую группу входят такие регионы, большая часть из которых не имеет богатых природных ресурсов. На сегодня это самые отсталые регионы, не имеющие развитой промышленной и научной базы, и являющиеся, практически, непривлекательными для инновационного развития.

Таблица 2 — Результаты оценки инновационного развития регионов РФ