Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона.pdf

Рассмотрим оценку регионов России по ряду показателей. Для более обоснованной оценки состояния инновационного развития регионов применим динамическую оценку перечня показателей по элементам инновационной деятельности в регионе. Сведем обобщенные показатели по каждому элементу инновационной среды и рассчитаем интегральный показатель состояния инновационной деятельности. Далее проведем сравнение инновационного развития нескольких регионов РФ. Приведем результаты оценки инновационного развития рассматриваемых регионов – таблица 2:

Отразим данные таблицы 2 на рисунке 1:

Рисунок 3. Интегральная оценка инновационного развития регионов 

Как показывают данные из таблицы 2 и рисунка 3, наиболее высокая оценка инновационного развития принадлежит Московской области – 1,098, незначительно отстает Ленинградская область – 1,097. Московская область среди рассмотренных регионов обладает высшими показателями по следующим факторам инновационного развития: экономической, информационной инфраструктуре и нормативно-правовому обеспечению, что свидетельствует о сравнительно высоком уровне инновационного развития Московской области по отношению к другим рассмотренным субъектам РФ. В то же время Московская область обладает низкими показателями по развитию человеческого потенциала и технологической инфраструктуре инновационной среды, значительно уступая по этим направлениям другим регионам.

Таким образом, для регионов РФ в целом присущи все атрибуты инновационного развития, которые могли бы обеспечить социально-экономический эффект и развитие территорий. Так, регионы РФ обладают научной сферой, образовательными учреждениями, развитой промышленностью, информационной инфраструктурой. В то же время при оценке инновационного развития регионов РФ  выявлены и отрицательные тенденции. Так, отрицательные темпы роста наблюдаются по таким элементам, как человеческий потенциал и образовательные ресурсы, а также нормативно-правовое обеспечение. Данные факторы значительно тормозят инновационное развитие регионов и экономики в целом.

На сегодняшний момент в развитии человеческого потенциала  регионов можно выделить два основных недостатка профессионального образования:

1) невостребованность и переизбыток специалистов с высшим образованием при острой нехватке «рабочих рук» со среднетехническим образованием;

2) неспособность региональных учебных заведений готовить востребованных специалистов, спрос на которых определяется количеством выпускников вузов, которые после его окончания стали работать по полученной специальности [11, с.89].

Проблемы развития человеческого потенциала, как составляющего элемента инновационного развития региона имеют резко негативные последствия для развития регионального инновационного потенциала. Так, в рассмотренных регионах имеет место низкий уровень инновационной активности людей, сокращение инженерно-технических, предпринимательских и прочих возможностей развития региональной экономики, оторванность науки и образования от интересов промышленности и рынков [8, с.77].

Как показала оценка составляющих инновационного развития регионов, значительное отставание наблюдается по технологической инфраструктуре. Данный факт является резко отрицательным, так как технологическая инфраструктура заключает в себе наибольшие возможности экономического и инновационного роста региона. Снижение общей оценки технологической инфраструктуры региона говорит об отрицательных сдвигах по данному направлению инновационного развития. В отдельном регионе это может быть связано со снижением активности внедрения инновационных технологических решений в производство, неспособностью многих предприятий соответствовать мировым критериям эффективности в рамках осуществления программ индустриализации, а также сложностями в обеспечении процессов сбора производственно-технологической информации, её обработки и хранения и пр. [2, с.76]. Также некоторые недостатки в состоянии технологической инфраструктуры обусловлены политическими и управленческими факторами. Так, управление технологической средой региона может быть недостаточно эффективным, так как плохо осуществляется координация региональных сегментов инвестиционных программ, замедлена автоматизация управления в промышленности региона, балансирование по финансированию технологического развития из различных источников происходит с трудом, не оптимизированы организационные процедуры разработки, коммерциализации и внедрения технологических инноваций и привлечения к ним инвестиций.

Другой проблемой, выявленной в ходе оценки инновационного развития регионов, стала недостаточная степень развития нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности региональных властей. Данная проблема касается как федерального, так и местного законодательства [3, с.64]. Так, подробное рассмотрение законодательной базы, которая регулирует инновационную деятельность, приводит к выводу, что в нашей стране еще не до конца сформирована единая система правового регулирования инновационной деятельности, не разработан единый понятийный аппарат инновационной деятельности, нет четкости в формулировании целей и задач инновационной политики, не доработаны правовые механизмы взаимодействия государства с инновационным предпринимательским сектором.

Другим фактором, тормозящим инновационное развитие российских регионов, также можно считать неэффективность государственной помощи и регулирования. Так, основными направлениями государственной поддержки в сфере инноваций на региональном уровне являются организационная деятельность (например, организация выставок, конференций, встреч и т.п.) и нематериальная помощь (например, посредничество, консультации, поручительство). Для развития инновационной деятельности большое значение имеет финансовый фактор [4, с.8], а органы региональной власти не оказывают такой поддержки в необходимых объемах.

Данная ситуация является понятной, так как государственное финансирование не может оказываться всем инноваторам, но при выборочном финансировании слишком высока вероятность пропустить перспективный инновационный проект или идею. Кроме того, условия как общерегионального, так и муниципального финансирования достаточно сложно выполнить мелким частным инноваторам, что ведет к двум отрицательным последствиям: потере перспективных инновационных проектов для региона и снижению желания мелких инноваторов реализовывать свои проекты. Выходом из этой ситуации мог бы стать поиск иных источников финансирования инновационных разработок и упрощение условий финансирования инновационной деятельности в регионе.

Необходимо помнить, что финансовое обеспечение является неотъемлемым условием инновационного развития и представляет собой сложную, многофункциональную, интегрированную составляющую национальной инновационной системы. Оно включает бюджетное и внебюджетное финансирование, а также организационно-правовые механизмы ресурсного обеспечения всех стадий инновационного цикла, способствует реализации инновационного цепи, развития инновационного бизнеса на основе взаимосвязей внутри финансовой подсистемы и с элементами других подсистем региональной инновационной системы. Финансирования занимает ключевое место в поддержании расширенного воспроизводства мотивации к проведению исследований и разработок, коммерциализации их результатов, развития инновационного предпринимательства с целью восполнения отсутствующих или недостаточных компетенций для получения конкурентных преимуществ на региональном рынке.

На эффективность реализации функций финансовой подсистемы региональной инновационной системы влияет уровень развития рыночных механизмов саморегуляции, а также содержательное наполнение государственной научно-технической, инновационной политики региона и страны в целом и реалии ее выполнения.

3 Совершенствование государственной инновационной политики

3.1 Направления совершенствования государственной инновационной политики в рамках повышения социально-экономического развития региона

Итак, исходя из состояния инновационного развития регионов России, имеем основания отнести к причинам несовершенства системы управления инновационным процессом и то, что в нашей стране недостаточно изучается и применяется опыт передовых стран мира, где эффективно сочетаются государственные системы и типы управления инновационной деятельностью.

Оптимальной следует считать такую структуру управления инновационным развитием регионов, которая обеспечит:

• привлечение к инновационной деятельности и объединение усилий как можно большего круга ученых и производителей инновационной сферы;
• формирование современной инновационной инфраструктуры, способной охватить все звенья инновационного процесса;
• наращивание и направленности на инновационное развитие бюджетных и внебюджетных средств.

Предлагаемые мероприятия по совершенствованию системы управления приведут к росту эффективности инновационного процесса как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. Данные мероприятия повысят интерес, а также адаптируют предпринимательство к инновациям в различных сферах экономики, что, безусловно, повысит интерес инвесторов и поднимет с колен экономику города и региона. Развитие человеческого потенциала в регионах возможно через дальнейшее развитие региональной сети бизнес-инкубаторов и научно-технических парков.

Необходимость активизации процессов распространения и обмена знаний определяет объективную потребность в развитии системы аутсорсинга знаний. Образование, научные исследования и инновации составляют единый комплекс знаний, который формирует инновационную экономику. Создание продуктивного альянса науки и бизнеса является наиболее перспективным направлением развития человеческих ресурсов в инновационной сфере. Общество выигрывает от инвестиций в образование и науку тогда, когда научно-исследовательская деятельность ведет к созданию новых продуктов и услуг, а, следовательно – появлению новых предприятий и рабочих мест.

Для развития технологической составляющей инновационного развития региона важно обеспечить активный рост технологических изменений,  суть которых заключается в двух основных аспектах:

1) быстрое распространение технологий пятого технологического уклада, основу которого составляют достижения микроэлектроники и вычислительной техники, информатики и материаловедения;

2) активное параллельном освоении шестого технологического уклада, основу которого составляют: нанотехнологии, биотехнологии, мультимедийные интерактивные информационно-коммуникационные системы, тонкая химия, компьютерное моделирование и проектирование.

Для реализации этой задачи необходимы соответствующие инструменты. Выбор этих инструментов представляется достаточно сложным вопросом, так как при формировании технологической составляющей инновационной политики должны учитываться интересы государства, бизнеса, научного сообщества, потребителей, а их соединение возможно только при условии полного согласия и взаимовыгоды. Отдельно взятый регион не может обеспечить лидирующие позиции по всем направлениям технологического развития, необходимо, исходя из имеющегося научного потенциала, выбрать собственные приоритеты технологического развития, связанные с приоритетами технологической модернизации на уровне страны: энергоэффективность и энергосбережение, ядерные, космические, медицинские и информационные технологии, экология и рациональное природопользование. На данные приоритеты должно быть ориентировано и развитие технологической инфраструктуры отдельно взятых регионов. Инновационная деятельность возможна не только за счет оптимизации структуры управления инновационным развитием, но и на основе механизмов стимулирования, способных привлекать к активной инновационной деятельности широкие слои участников научной и производственной инновационной сферы. Эффективные нормы и средства управления не способны обеспечить в условиях рыночной экономики ту степень интенсивности инновационного процесса, которую требуют современные социальные и экономические реалии.

3.2 Формирование инфраструктуры инноваций в России

Основными направлениями развития финансовой инфраструктуры поддержки инновационных проектов должны стать: