Файл: Нотариат в РФ (История возникновения российского нотариата. Основные мировые системы нотариата (виды нотариата)).pdf

Одним _{или доход} из механизмов _{как заказ} контроля за _{чем так на} нотариусами, занимающимися частной _{или доход} практикой, являются _{чем так на} нотариальные _{или доход} палаты. Нотариальная _{или доход} палата _{или доход} в _{как заказ} соответствии _{как заказ} со _{как заказ} ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о _{чем так на} нотариате является _{чем так на} некоммерческой организацией, _{или доход} представляющей _{как заказ} собой _{или доход} профессиональное объединение, основанное _{чем так на} на обязательном членстве _{чем так на} нотариусов, занимающихся частной _{или доход} практикой. Членами _{чем так на} нотариальной _{или доход} палаты могут быть _{чем так на} также лица, _{или доход} получившие _{или доход} или желающие _{или доход} получить лицензию _{чем так на} на _{или доход} право _{чем так на} нотариальной _{как заказ как заказ} деятельности. Поэтому, _{как заказ} кроме _{чем так на} нотариусов, членами _{чем так на} нотариальной _{или доход} палаты могут быть _{чем так на} также _{как заказ} стажеры _{чем так на} нотариусов, _{чем так на} нотариусы, _{или доход} вышедшие _{чем так на} на _{или доход} пенсию. Нотариальные _{или доход} палаты образуются _{или доход} в _{как заказ} каждом _{как заказ} субъекте Российской Федерации. На _{или доход} практике _{или доход} возникал _{как заказ как заказ} достаточно острый _{или доход} вопрос о _{как заказ} количестве _{чем так на} нотариальных _{или доход} палат _{или доход} в одном _{как заказ} субъекте Российской Федерации. Здесь _{или доход} высказывались _{или доход} различные _{чем так на} точки зрения [34].

Публично-_{или доход} правовое _{или доход} предназначение _{чем так на} нотариальных _{или доход} палат _{или доход} проявляется, _{или доход} прежде _{или доход} всего, _{или доход} в _{чем так на} том, что они осуществляют _{как заказ} контроль за _{или доход} исполнением _{чем так на} нотариусами, занимающимися частной _{или доход} практикой, _{как заказ} своих _{или доход} профессиональных обязанностей, а _{чем так на} также обращаются _{или доход} в _{как заказ} суд _{как заказ} с ходатайствами _{или доход} или _{или доход} представлениями о лишении _{или доход} их _{или доход} права _{чем так на} нотариальной _{как заказ как заказ} деятельности за _{чем так на} нарушение законодательства (_{или доход} п.3 ч.5 _{как заказ} ст. 12, ч.2 _{как заказ} ст.17 _{или доход} и ч.1 _{как заказ} ст.34 Основ). Реализация _{чем так на} такого _{или доход} рода _{или доход} полномочий _{или доход} предполагает обязательность членства _{или доход} в _{чем так на} нотариальной _{или доход} палате _{чем так на} нотариусов, занимающихся частной _{или доход} практикой. Кроме _{чем так на} того, _{чем так на} нотариальные _{или доход} палаты _{или доход} выполняют _{или доход} и _{как заказ как заказ} другие _{как заказ} специфические _{или доход} публично значимые задачи - оказывают _{как заказ} содействие _{или доход} в _{или доход} развитии частной _{чем так на} нотариальной _{как заказ как заказ} деятельности, организации _{как заказ} стажировки _{или доход} претендентов _{чем так на} на _{как заказ как заказ} должность _{чем так на} нотариуса, _{или доход} повышении _{или доход} профессиональной _{или доход} подготовки _{чем так на} нотариусов, _{или доход} возмещении затрат _{чем так на} на экспертизы, _{чем так на} назначенные _{как заказ} судом _{или доход} по _{как заказ как заказ} делам, _{как заказ} связанным _{как заказ} с _{как заказ как заказ} деятельностью _{чем так на} нотариусов, организации _{как заказ} страхования _{чем так на} нотариальной _{как заказ как заказ} деятельности _{как заказ как заказ} для обеспечения _{или доход} возмещения _{или доход} возможного _{но или еще} ущерба от _{чем так на} нотариальных _{как заказ как заказ} действий (ч.2 _{как заказ} ст.25 Основ) [32]. Таким образом, обязательное членство _{или доход} в _{чем так на} нотариальной _{или доход} палате является одним _{или доход} из элементов _{как заказ} контроля за _{как заказ как заказ} деятельностью _{чем так на} нотариусов [30].

Налоговый _{как заказ} контроль определяется _{как заказ} ст. 87 _{чем так на} налогового _{как заказ} кодекса РФ. Налоговые органы _{или доход} проводят _{как заказ} камеральные _{или доход} и _{или доход} выездные _{чем так на} налоговые _{или доход} проверки _{чем так на} налогоплательщиков. Камеральная _{чем так на} налоговая _{или доход} проверка _{или доход} проводится _{или доход} по месту _{чем так на} нахождения _{чем так на} налогового органа _{чем так на} на основе _{чем так на} налоговой _{как заказ как заказ} декларации _{или доход} и _{как заказ как заказ} документов, _{или доход} представленных _{чем так на} налогоплательщиком [1]. В _{как заказ} соответствии _{как заказ} со _{как заказ} ст. 89 НКРФ _{или доход} выездная _{чем так на} налоговая _{или доход} проверка _{или доход} проводится _{чем так на} на основании _{или доход} решения _{или доход} руководителя _{чем так на} налогового органа.

Уголовная ответственность _{чем так на} нотариуса _{но или еще} устанавливается _{как заказ} ст.202 УКРФ «злоупотребление _{или доход} полномочиями частными _{чем так на} нотариусами _{или доход} и аудиторами». Согласно части 1 _{но или еще} указанной _{как заказ} ст. _{или доход} использование частным _{чем так на} нотариусом _{как заказ} своих _{или доход} полномочий _{или доход} вопреки задачам _{как заказ} своей _{как заказ как заказ} деятельности _{или доход} и _{или доход} в целях _{или доход} извлечения _{или доход} выгод _{или доход} и _{или доход} преимуществ _{как заказ как заказ} для _{как заказ} себя _{или доход} или _{как заказ как заказ} других лиц либо _{чем так на} нанесения _{или доход} вреда _{как заказ как заказ} другим лицам, если это _{как заказ как заказ} деяние _{или доход} причинило _{как заказ} существенный _{или доход} вред _{или доход} правам _{или доход} и законным _{или доход} интересам граждан _{или доход} или организаций либо охраняемым законом _{или доход} интересам общества _{или доход} или государства, _{чем так на} наказывается штрафом _{или доход} в _{или доход} размере от _{или доход} пятисот _{как заказ как заказ} до _{или доход} восьмисот МРОТ _{или доход} или _{или доход} в _{или доход} размере заработной _{или доход} платы _{или доход} или _{или доход} иного _{как заказ как заказ} дохода осужденного за _{или доход} период от 5 _{как заказ как заказ} до 8 месяцев [3].

Судебный _{как заказ} контроль за _{как заказ} совершением _{чем так на} нотариальных _{как заказ как заказ} действий является, _{или доход} пожалуй, основной формой _{как заказ} контроля. «Контроль _{как заказ} суда за _{как заказ как заказ} деятельностью _{чем так на} нотариата _{как заказ} сопоставим _{как заказ} с _{чем так на} надзорной функцией _{как заказ} суда _{или доход} второй _{или доход} инстанции _{или доход} в гражданском _{как заказ} судопроизводстве. Он _{как заказ как заказ} должен обеспечить _{или доход} исправление _{чем так на} нотариальных ошибок, обобщение _{чем так на} нотариальной _{или доход} практики, _{чем так на} толкование _{как заказ как заказ} действующего законодательства» [7].

В юридической литературе _{или доход} выделяется _{или доход} прямой _{или доход} и _{как заказ} косвенный _{как заказ} судебный _{как заказ} контроль за _{как заказ как заказ} действиями _{или доход} и актами _{чем так на} нотариусов [9].

Прямой _{как заказ} контроль осуществляется _{или доход} при _{или доход} рассмотрении _{как заказ} судами заявлений о _{как заказ} совершенных _{чем так на} нотариальных _{как заказ как заказ} действиях _{или доход} или об отказе _{или доход} в его _{как заказ} совершении _{или доход} в _{или доход} рамках особого _{или доход} производства гражданского _{или доход} процесса.

Косвенный _{как заказ} контроль осуществляется _{как заказ} судами _{или доход} путем _{или доход} рассмотрения _{как заказ} споров между _{но или еще} участниками гражданского оборота, _{как заказ} когда _{или доход} имеет место оспаривание _{чем так на} нотариальных актов _{или доход} в _{или доход} исковом _{или доход} производстве гражданского _{или доход} и арбитражного _{или доход} процесса [6].

Косвенный _{как заказ} судебный _{как заказ} контроль осуществляется _{как заказ} судами общей юрисдикции _{или доход} и арбитражными _{как заказ} судами _{или доход} при _{или доход} рассмотрении _{или доход} практически _{или доход} всех _{как заказ как заказ} дел, _{чем так на} так _{или доход} или _{или доход} иначе _{как заказ} связанных _{как заказ} с _{чем так на} нотариальными актами [21]. Так, _{или доход} при _{или доход} рассмотрении _{как заказ} судами _{как заказ} споров о _{или доход} признании _{как заказ} сделок _{как заказ} купли-_{или доход} продажи _{чем так на} недвижимости, _{или доход} иных _{как заказ} сделок, _{или доход} прошедших _{чем так на} нотариальное _{но или еще} удостоверение, _{как заказ} суд общей юрисдикции осуществляет _{как заказ} косвенный _{как заказ} судебный _{как заказ} контроль за _{как заказ как заказ} действиями _{или доход} и актами _{чем так на} нотариуса, _{или доход} поскольку _{или доход} права _{или доход} и обязанности _{как заказ} сторон, _{или доход} по _{или доход} поводу осуществления _{как заказ} которых _{или доход} возник _{как заказ} спор, основаны _{чем так на} на _{чем так на} нотариально _{но или еще} удостоверенной _{как заказ} сделке. Практика _{или доход} работы _{как заказ} судов общей юрисдикции _{как заказ} складывается _{чем так на} таким образом, что _{как заказ} суды _{или доход} привлекают _{чем так на} нотариусов _{или доход} в _{как заказ} качестве _{чем так на} третьих лиц, _{чем так на} не заявляющих _{как заказ} самостоятельные _{чем так на} требования _{чем так на} на _{или доход} предмет _{как заказ} спора [8].

При _{или доход} разрешении _{как заказ как заказ} дел _{или доход} в арбитражном _{или доход} процессе арбитражные _{как заказ} суды _{чем так на} также осуществляют _{как заказ} косвенный _{как заказ} контроль за _{чем так на} нотариальными актами. Однако _{или доход} прямого _{как заказ} контроля за _{как заказ как заказ} действиями _{чем так на} нотариусов арбитражные _{как заказ} суды осуществлять _{чем так на} не _{или доход} вправе, _{или доход} равно _{как заказ} как _{или доход} и _{или доход} привлекать _{или доход} их _{как заказ} к _{но или еще} участию _{или доход} в _{как заказ как заказ} деле _{или доход} в _{как заказ} качестве _{чем так на} третьих лиц, _{чем так на} не заявляющих _{как заказ} самостоятельных _{чем так на} требований _{чем так на} на _{или доход} предмет _{как заказ} спора, _{или доход} поскольку _{как заказ} споры _{как заказ} с _{но или еще} участием _{чем так на} нотариусов арбитражным _{как заказ} судам _{чем так на} не _{или доход} подведомственны.

3.3. Проблемы судебного контроля над должностью нотариуса

Государственный контроль над должностью нотариуса является одним из важнейших принципов нотариата латинского типа [16]. Регулируя и контролируя должность нотариуса, государство осуществляет свою функцию гаранта конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Наличие безупречных правовых механизмов осуществления контрольных полномочий государства в лице своих органов – необходимое условие нормального функционирования нотариата.

Одним из организационных принципов системы нотариата латинского типа является принцип независимости нотариуса, регулирующий должность нотариуса. В соответствии с этим принципов определяются такие условия осуществления уполномоченным лицом нотариальных функций, при которых никто не вправе влиять на существо принимаемых нотариусом решений, но при этом исполнение нотариусом профессиональных обязанностей находится под жестким контролем соответствующих органов [30]. Можно заметить, что контроль над должностью нотариуса имеет организационный характер и распространяется на значительный круг вопросов: от определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе и наделения полномочиями нотариуса до прекращения полномочий нотариуса, ненадлежащим образом исполняющего свои профессиональные обязанности, или по другим основаниям.

Основами законодательства РФ о нотариате регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости формулировок.

Одной из причин нечеткости действующего законодательства может быть названо отсутствие общепризнанной концепцией нотариата. Тем большее значение, в связи с грядущим принятием нового закона о нотариате, приобретает исследование вопросов, касающихся такого первичного звена нотариата, как должность нотариуса [14].

Принцип независимости нотариуса находит свое выражение в установлении особого порядка лишения нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии со ст. 12 Основ о нотариате нотариус может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью только в судебном порядке [7]. Но судебная практика по этой категории дел не однородна, что также объясняется нечеткостью законодательных формулировок. Если при осуждении нотариуса за умышленное преступление к нему не было применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, то, логически рассуждая, можно прийти к выводу о том, что лишение нотариуса права нотариальной деятельности возможно только на основании решения об этом, принятого в порядке гражданского судопроизводства после вступления приговора в законную силу. Такой вывод, как представляется, противоречит заложенному в ст. 12 Основ о нотариате смыслу и порождает целый ряд дополнительных вопросов [33]. В частности, не ясно, какие субъекты вправе обратимся в суд с заявлением о лишении осужденного нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью, является ли обращение в суд их правом (что естественно для права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства) или обязательностью (что характерно для органов контроля). Наконец, не ясно, что должен установить суд, рассматривая соответствующее заявление, - факт вступления приговора в законную силу? Как считает кандидат юридических наук и доцент кафедры гражданского процесса Тарбагаева Е.Б. что это предложение абсурдно уже по самому определению законной силы постановления суда [35].

Как представляется, нотариус, осужденный за умышленное преступление, после вступления приговора в законную силу не может ни при каких условиях сохранять статус нотариуса и продолжать заниматься нотариальной деятельностью [17]. Приговор суда, вступивший в законную силу, даже если в нем не применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной (в данном случае – нотариальной) деятельностью, не подлежит свободной оценке органам управления и контроля над нотариатом как основание для прекращения статуса нотариуса. Точно так же признание нотариуса недееспособным или ограниченно дееспособным безоговорочно исключает сохранение лицом статуса нотариуса [23]. И в том и в другом случае решение суда о лишении права нотариальной деятельности было бы лишено своего предмета. Невозможность и недопустимость продолжения занятия нотариальной деятельностью вытекает непосредственно из приговора суда или решения суда о признании нотариуса недееспособным (ограниченно дееспособным), и прекращение полномочий нотариуса (основанное на судебном акте) должно, на наш взгляд, осуществлять в административном порядке посредством издания приказа органом Росрегистрации о сложении полномочий нотариуса [17].