Файл: Нотариат в РФ.pdf

На данный момент можно выделить основные направления содействия нотариата судебной системе РФ:

– в рамках удостоверения сделки нотариус, иное уполномоченное на совершение нотариального действия должностное лицо, оказывает содействие сторонам в том, что помогает сформулировать условия сделки, обладая профессиональным опытом, в конкретной ситуации предлагает сторонам наиболее эффективные правовые средства для защиты их прав и законных интересов. Эти действия необходимы для того, чтобы минимизировать риск возникновения споров относительно условий сделки, как на стадии их согласования, так и в дальнейшем;

– способствует рассмотрению гражданско-правовых споров, значительно облегчает процесс доказывания в суде. Согласно п. 1 ст. 102 « Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным». При этом нотариальные акты отражают действительную волю сторон, обладают высокой доказательственной силой, они объективно вызывают доверие у суда, так как выданы компетентным беспристрастным лицом, не заинтересованным в исходе дела;

– отнесение гражданско-правовых дел бесспорного характера к компетенции нотариата. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» установил: Нотариусы, выполняющие свои обязанности в государственных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют публичные функции, возложенные на них государством. Главной целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариус совершает предусмотренные законодательство о нотариате нотариальные действия от имени государства, что гарантирует публично признание нотариальных актов, а также их доказательственную силу, что предопределяет публичноправовой статус нотариуса.

Конституционный Суд Российской Федерации, обосновывая свои правовые позиции, акцентирует свое внимание на публично-правовом характере деятельности нотариуса. Интересна точка зрения Э. Декера: «Обычно говорят, что государство делегировало нотариусу часть своей власти. Но это было бы заблуждением – нотариус не более чем хранитель государственной власти»^[17].

Нотариат – это «специально учреждённые государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане-профессионалы, уполномоченные совершать от имени Российской Федерации нотариальные действия. Однако, исходя из вышесказанного, вытекает вопрос о том, относятся ли частнопрактикующие нотариусы к государственным должностным лицам, относятся ли частные нотариальные конторы к «разряду» государственных органов, хотя и выполняющих при осуществлении нотариальной деятельности от имени Российской Федерации отдельные публичные функции.

Многие авторы считают, что всех нотариусов и все нотариальные конторы стоит относить к категории государственных должностных лиц и государственных органов без какой-либо дифференциации, в том числе вне зависимости от того, являются ли они частнопрактикующими нотариусам. К такой точке зрения стоит отнестись весьма скептически, так как носителями публичных полномочий могут быть не только государственные должностные лица, но и представители так называемой «свободной профессии».

Частнопрактикующие нотариусы самостоятельно организуют свою работу, несут самостоятельную ответственность за нарушение законодательства, за свои действия, а точнее, за их последствия, следовательно, они не являются государственными служащими. Однако они действуют от имени РФ, то есть, наделены государством «публичными» функциями.

Таким образом, отнесение частнопрактикующих нотариусов к категории государственных должностных лиц явно противоречит его конституционно-правовой природе. Исходя из выше изложенного, нотариат необходимо определять как систему государственных органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан профессионалов, осуществляющих возложенные на них обязанности от именно РФ.

Стоит отметить тот факт, что у правосудия и нотариата имеются общие составляющие, позволяющие определить нотариат как институт предупредительного правосудия: – общая цель деятельности, как судебной, так и нотариальной – обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц.

Нотариус, занимающийся частной практикой, может сложить свои полномочия, как по собственному желанию, так и на основании судебного решения. О

бщими принципами организации деятельности судьи и нотариуса являются: объективность при выполнении своих обязанностей, беспристрастность (должны подчиняться только закону и не допускать вмешательства иных лиц в свою деятельность). Все это гарантирует результативность, как правосудия, так и органов нотариата.

2.3. Правореализационная и правоохранительная функции нотариата

В юридической литературе под реализацией права понимается воплощение права в поведении людей и в общественных отношениях^[18]. Правореализационная функция нотариата является важнейшей его функцией. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус должен обеспечить осуществление прав и законных интересов сторон, при этом он способствует воплощению предписаний норм права в конкретные субъективные права и обязанности через воплощение их в правовое поведение субъектов гражданского оборота.

Основными способами реализации правовых норм являются: «использование права (реализация управомочивающих норм, лицу предоставляется возможность совершения какого-либо действия, субъект сам решает, использовать ему это право или нет), исполнение обязанности или исполнение права (реализуется в активных действиях субъектов, через применение обязывающих норм (исполнение юридических обязанностей), соблюдение запретов или соблюдение права (предполагает реализацию запрещающих правовых норм, воздержание от совершения действия, находящегося под запретом (пассивная форма)), применение правовых норм»^[19].

Как правило, применение права возникает в связи с обращением лица к компетентным органам с требованием его принудительного осуществления. Стоит отметить тот факт, что применение права не всегда сопровождается принуждением. Так, например, лица, обратившиеся к нотариусу с целью реализации принадлежащих им прав при помощи нотариального акта. При этом необходимо отличать правореализационную функцию нотариата от правоприменительной (многие исследователи включают правоприменительную функцию в состав правореализационной).

Правоприменение обладает особой специфичностью, проявляющейся в обязательном участии в такой деятельности органа, обладающего властными полномочиями, имеющего полномочия по вынесению акта применения права, являющегося результатом правоприменительной деятельности. Таким образом, все это свидетельствует о том, что действия нотариуса при осуществлении правоприменительной функции обладают публичным характером.

Правореализационная функция нотариата не включает в себя обязательного применения властно-распорядительных полномочий нотариусов в процессе содействия реализации прав субъектов гражданских правоотнощений.

Н.В. Сучкова говорит о том, что «правореализационная функция нотариата заключается в том, что нотариус: – «обеспечивает надлежащие правовые условия поведения всех лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. То есть, создает необходимые предпосылки для правомерно поведения субъектов»^[20]. Так, при совершении сделки по купле-продаже недвижимого имущества субъекты такой сделки используют свои правомочия, соблюдают требования правовых норм, исполняют обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого собственника). При этом нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для реализации прав и обязанностей участников нотариального действия.

Правореализационная функция нотариата находит свое воплощение и в наследственных правоотношениях. Так, при обращении к нотариусу наследника за выдачей свидетельства о праве на наследство, последний использует свои правомочия по наследованию, исполняет свои обязанности предусмотренные законом, в том числе предоставляет необходимые документы, соблюдает требования правовых норм, содержащие в себе юридические запреты. При этом нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для реализации прав и обязанностей участников наследственного правоотношения; – нотариус совершает нотариальные действия в строгом соответствии с законодательством о нотариате, с соблюдением требований регламентированных в правовых нормах.

Совершает нотариальные действия в соответствии с нормами материального права и при этом соблюдает определенную процедуру. Например, удостоверяя сделку, нотариус обязан проверить законность этой сделки, в том числе, наличие у сторон права на ее совершение, при этом удостоверяя сделку по купле-продаже, нотариус обязан проверить наличие у лица права собственности в отношении отчуждаемого по сделке недвижимого имущества, тем самым нотариус исполняет требования нотариального производства.

При выполнении нотариального действия нотариус пользуется своими правомочиями, закрепленными в законодательстве, в том числе правом истребовать сведений и документов, необходимых для совершения такого нотариального действия. При этом нотариус обязан соблюдать установленные в законодательстве запреты, он обязан отказать в совершении нотариального действия, если совершить его невозможно в соответствии с обстоятельствами, закрепленными в ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате»; - при разрешении конкретных фактических ситуаций, применяет нормы права определенной области правового регулирования.

Например, перед тем как принять вексель для совершения протеста, нотариус проверяет соответствие формы векселя установленным требованиям, при этом вексель должен содержать все необходимые реквизиты, выполненные способом, прямо предусмотренным вексельным законодательством.

Правоохранительная функция нотариата Институт нотариата обладает особой правовой природой, сочетая в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. Правоохранительная функция позволяет определить место нотариат как публично-правового института, как органа, обеспечивающего законность юридических действий субъектов гражданского оборота в широком смысле, уменьшая при этом уровень правонарушений.

Выполняя данную функцию, нотариат при помощи правовых средств, способствует решению многих задач, в том числе:

- гарантирует юридическую безопасность субъектов гражданского оборота;

- уменьшает криминогенность сделок с недвижимостью;

-облегчает раскрытие преступлений.

Нотариат способствует сокращению количества преступлений в сфере собственности (совершение сделок с недвижимостью, подлежащих обязательной регистрации)^[21]. Это вытекает непосредственно из публично-правового характера нотариата, а именно: жесткой регламентации процедуры нотариального производства, исследования большого массива доказательств, что способствует исключению возможности подделок, при этом защищая права законных собственников имущества.

По мнению других ученых данная функция нотариата является предупредительно-профилактической, не относится к правоохранительной функции, являющейся компетенцией только правоохранительных органов, нотариат же к данным органам не относится^[22].

И.Л. Казаневич пишет: «Под правоохранительными органами понимают такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

В этом плане нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности, так называемых правоохранительных структур, но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер»^[23]. Рассматривая нотариат как институт правовой защиты, необходимо выделить его отличия от соответствующих правоохранительных органов, не позволяющих выделять нотариат в их общей системе.