Файл: Порядок проведения приватизации (Общая характеристика понятия приватизации).pdf

Изначально, да и в последующем приватизационный процесс, его форма, направление, виды и вари­анты определялись Государ­ственной программой приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий в Рос­сийской Федерации на 1992 г. и подразумевала в качестве способов приватизации: аукцион, аренда с пра­вом выкупа, акционирование, коммерческий конкурс.

Что касается основного инструмента на первом этапе прива­тизации, то таковым являлся приватизационный чек, выдаваемый для всех граждан России. Л.Г. Симкина констатирует, что владельцы этих чеков обладали возмож­ностью [5, C. 125]:

• В ситуации закрытой подписки применить свой чек на акции предприятия;
• Приобрести акции чекового инвестиционного фонда;
• Осуществлять участие в чековом аукционе;
• Продавать чек.

Из-за первого этапа приватизации наблюдалось достаточное разгосударствление эко­номики. Так, к середине 1994 года создано было около 20 тысяч акционерных обществ, а к окончанию ноября 1994 года приватизированными были 110 тысяч предприятий [10, С. 150].

Тем самым отметим, что первый этап приватизации носит название чекового или же иными словами ваучерного этапа, целями которого являются положения связанные с: повсеместным разгосударствлением экономи­ки; стабилизацией финансов; увеличением успешности работы предприятий; образованием прослойки частных собственников; образованием законодательных механизмов передачи прав на собственность; рас­ширением инвестиционной базы предприятий.

Основной инструмент первого этапа прива­тизации - приватизационный чек

Следовательно, проанализировав первый этап приватизации, можно утверждать, что нужного итога так и не было, потому, как следующее развитие ситуации по поводу распределения соб­ственности в сторону собственника так и не наблюдалось.

При всем при этом можно было наблюдать то, что приватизационный процесс находился в изо­ляции от иных элементов экономичес­кой политики. Так, этот этап приватизации не смог решить задачу привлечения в рос­сийскую экономику иностранных инвестиций.

2.2. Анализ второго этапа приватизации – денежный

Второй этап приватизации носит название денежного, при этом его цель сводится к передаче прав собственности на приватизируемое имуще­ство государства в руки собственника [3, С. 147].

Что касается задач денежного этапа, то они заключаются в следующем:

• Способствовать образованию инвесторов, у которых бы имелся значительный пакет акций, что отразится на росте их интереса к долговременным инвести­циям;
• Приватизируемые пред­приятия обеспечить наличными денежными средствами, необходимыми чтоб перестроить их структуру;
• Оказать помощь в решении фискальных задач, попол­нения дохода госбюджета.

В.Л. Тамбовцев отмечает, что отличительная черта второго этапа приватизации - не бесплатный характер передачи собственности, а ее реальная продажа. Для появления у инвесторов интереса подразумевалась выставка большого пакета акций на де­нежный аукцион (15-25% уставного капитала предприятия) [11, С. 136].

Основные объекты приватизации второго этапа:

• государ­ственный пакет акций предприятия, которое приватизируется;
• земельные участки предприятия, которое приватизируется;
• недвижимость.

На денежном этапе использовались такие методы привати­зации как [5, С. 56]:

• продажа акций на специализированном аукционе;
• безвозмездная передача акций работ­никам;
• продажа предприятий товариществам по особым льготам;
• продажа акций / предприятий по инвестици­онному конкурсу;
• продажа акций работнику по закры­той подписке;
• продажа акций / предприятий по коммер­ческому конкурсу;
• выкуп арендованного имущества;
• продажа акций / предприятий на аукцио­не;
• продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликви­дированных предприятий;
• продажа объек­тов незавершенного строительства (особые про­цедуры);
• продажа предприятий-должников (особые процедуры).

Как уже отмечалось современный этап приватизации обусловлен работой Федерального закона «О приватизации государ­ственного имущества и об основах приватиза­ции муниципального имущества в Российской Федерации».

При приватизации на денежном этапе было образовано около 31 тысячи открытых акционерных обществ; к 1 января 1998 года приватизированными было примерно 58,9% предприятий от всех государственных на начало приватизации.

Если говорить об итогах денежного этапа прива­тизации, то они сводятся, по мнению А.И. Попова, к следующему [14, С. 241]:

1. вывод государственного имущества из под государственного управления и вовлечение его в рыночный оборот;
2. создание рынка недвижимости, земли как объектов приватизации;
3. появление бюджетного эффекта, при помощи инвестиций, вносимых победившими погашались долги предприятий.

Еще раз подчеркнем, что второй этап приватизации носит название денежного, при этом его цель сводится к передаче прав собственности на приватизируемое имуще­ство государства в руки собственника.

Что касается задач денежного этапа, то они заключаются в следующем: способствовать образованию инвесторов; обеспечить приватизируемые пред­приятия наличными денежными средствами; решить фискальные задачи.

Отличительная черта второго этапа приватизации - не бесплатный характер передачи собственности, а ее реальная продажа.

Таким образом, приватизацию денежного этапа можно охарактеризовать как процесс вовлечения ино­странного инвестора.

В итоге констатируем, что оба этапа приватизации свидетельствуют о том, что задачи, поставленные правительством относительно управления иму­ществом государства не были достигнуты:

• эффективный частный собственник не был образован;
• переделка экономической структуры не отразилась на должном росте эффективной деятельности предприятий;
• сохранилась в момент приватизации недостаточность инвестиций в сферах производственной, социальной, технологической для того чтоб предприятие должным образом развивалось;
• отсутствие в ряде отраслей сохранения конкуренции среди предприятий.

2.3. Проблемы приватизации в России и пути их решения

Отдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и российская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения.

Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы.

В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.

Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок истории российской приватизации состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.

Несмотря на определенные позитивные результаты, достигнутые в ходе приватизации государственного имущества, государству не в полной мере удалось добиться поставленных целей.

В результате отсутствие института рыночной оценки приватизируемого имущества способствовало существенному занижению продажной цены имущества.

При этом отсутствовал надежный механизм контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств по инвестиционным условиям. В результате инвестиционные средства не поступали на развитие предприятий, а только «прокачивались» через расчетные счета этих предприятий. Используемая схема приватизации способствовала спаду производства, ставила предприятие на грань банкротства с вытекающими из этого последствиями.

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.

До настоящего момента не создан механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций.

Несмотря на большую работу, проделанную депутатами Государственной Думы в области законодательного обеспечения процесса приватизации, в настоящее время нерешенным остается ряд проблем, требующих первоочередного урегулирования. В частности, многие законодательные акты не соответствуют сегодняшнему уровню социально-экономического развития России, неурегулированным остается большое количество положений, касающихся защиты государственных интересов и управления государственной собственностью, не охвачен целый ряд проблем, связанных с приватизацией части земель сельскохозяйственного назначения и жилищного фонда, с ипотечным кредитованием.

Решить указанные проблемы предполагается на третьем этапе процесса приватизации, который начался с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Земельного кодекса.

30 ноября 2001г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». В указанном Законе процесс приватизации делается более открытым, прозрачным и плановым, главным образом благодаря детально разработанному порядку формирования и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год.