Файл: Система органов местного самоуправления (СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти. Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации^[1], обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Особенно большое значение в современный период приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, теоретического осмысления различных аспектов этого взаимодействия и воплощения их в законодательную практику.

Таким образом, решение задач, стоящих перед государством, невозможно без последовательного совершенствования системы власти в государстве, в том числе уточнения компетенции властных уровней, упорядочения межбюджетных отношений, формирования механизмов эффективного контроля за деятельностью органов власти. Конкретные полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления закреплены в ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В них дан исчерпывающий перечень полномочий^[2].

Степень разработанности темы. Вопросам местного самоуправления, в том числе и системе органов посвящены работы: С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, А.А. Сергеева, Н.В. Постового, В.Г. Игнатова, Е.С. Шугриной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева и др.

Цель курсовой работы – проанализировать систему органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является местное самоуправление как составляющая современного государства и институт народовластия.

Предметом курсовой работы выступает система органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Исходя из поставленных целей, можно выявить следующие задачи курсовой работы:

1. Изучить теоретические аспекты системы органов местного самоуправления в России;
2. Рассмотреть структуру органов в системе местного самоуправления;
3. Выявить структуру и функции представительного органа муниципального образования.
4. Определить правовой статус главы муниципального образования.
5. Изучить ососбенности местной администрации и главы администраци, а так же иных органов местного самоуправления.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования: изучение научной литературы; анализ нормативно-правовой базы; анализ и обобщение отечественной практики.

Структура. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Органы местного самоуправления Российской Федерации: понятие и сущность

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти^[3].

Органы местного самоуправления особое место в демократической системе управления обществом и государством. Такое расположение определяется тем фактом, что наличие органов самоуправления обеспечивает децентрализацию административной системы с учетом правовых и других местных традиций; наилучшим образом защищает интересы населения^[4].

«Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализовать управление, но и способ организовать и осуществлять местную власть, предоставляя гражданам независимые решения местных жизненных проблем и организационную изоляцию управления местными делами в системе сообщества и государственного управления.^[5].»

По мнению Н.В. Постовой, В.В. Таболина, Н.Н. Черногор «во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти. Во-вторых, органы местного самоуправления, как правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории на основе демократических начал. В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству. В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений. В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения»^[6]. Органы и должностные лица местного самоуправления являются основным звеном в системе местного самоуправления. Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления.

«Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «органы местного управления обладают собственной компетенцией в решении местных проблем в соответствии с уставами муниципалитетов. Они управляют коммунальной собственностью, формулируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, устанавливают местные налоги и сборы, защищают общественный порядок и решают другие вопросы местного значения»^[7].

По мнению С.В. Чаннова, «органы местного самоуправления организуют выполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они поддерживают федеральные органы государственной власти на своей территории, а органы государственной власти штатов Российской Федерации координируют деятельность территориальных органов государственного сектора»^[8].

Ю.В. Агибалов приходит к мнению, что «названия органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и других местных традиций»^[9].

Лица, занимающие должности в муниципальных органах, являются муниципальными служащими. Правовое регулирование коммунальной службы, включая требования к должностям, статусу муниципального работника, условиям и порядку выполнения коммунальной службы и управления службой, регулируется уставом муниципалитета в соответствии с законы субъектов Российской Федерации и федеральные законы^[10].

Органы местного самоуправления принимают (принимают) законодательство по вопросам, относящимся к их юрисдикции. Название и тип актов местных органов власти, полномочия принимать эти акты, порядок их принятия и их вступления в силу изложены в уставе муниципалитета.

Так, Е.С. Шугрина пишет, что название местного самоуправления в соответствии с законом определяется уставом муниципалитета с учетом национальных, исторических и других местных традиций. Наиболее распространенными являются: в городах - городские советы, в районах, улусах, аймахах, волостях, сомонах и других муниципалитетах - собрания представителей, собрания депутатов, хуралы, депутатские советы, муниципальные советы, земские собрания, волостные администрации.^[11].

В.И. Васильев считает, что в системе местного самоуправления первое место занимает представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов представительных органов муниципального самоуправления проводятся в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах^[12].

На территории муниципального образования присутствие выбранного представителя обязательно. В этом контексте представляют интерес такие муниципалитеты, как города с региональным делением. Представители и государственные служащие избираются в городах республиканского, областного и областного значения на территории городских территорий. В ряде регионов представители в городских округах не избираются, а деятельность местного самоуправления возглавляют официальные главы администрации^[13].

Таким образом, «органы местного самоуправления избираются, и другие органы имеют право решать вопросы местного значения и не участвуют в системе органов власти. Полномочия представительного органа включают полномочия, независимо определяемые каждым муниципалитетом на основе собственных представлений о наиболее подходящих подходах к разграничению предметов компетенции и функций между различными органами и должностными лицами местного органа власти.

1.2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

У каждой деятельности в основе лежат свои принципы. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления прописываются в современном российском законодательстве.

Они различают следующие принципы: демократический характер организации и деятельности местных органов власти; Разделение властей; территориальная организация местного самоуправления; автономия органов местного самоуправления; решающий характер деятельности местных органов власти.

Принцип демократического характера характеризует содержания этих органов. Эти органы должны быть сближены с населением того или иного субъекта, должны представлять их интересы, а также решать различные вопросы, которые возникают у населения муниципального образования.

Следующий принцип - это разделения властей. Данный принцип прописан в Конституции РФ, а именно в статье 10. Это самый главный принцип организации и деятельности государственных органов. По нему каждый государственный орган не может выйти за рамки полномочий, которые установлены в российском законодательстве. Если государственные органы действуют в пределах этих полномочий, то он не нарушают систему, и могут взаимодействовать друг с другом. Это надо для того что бы обеспечить демократическое развитие общества^[14].

Далее у нас идет принцип территориальной организации органов местного самоуправления. Он прописан в части 1 статьи 131 Конституции РФ^[15]. Этот принцип гласит, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и других районах с учетом исторических и других местных традиций. Это означает, что Конституция Российской Федерации признает городские и сельские поселения в качестве основы местного самоуправления и позволяет осуществлять местное самоуправление в других областях^[16].

Принцип независимости или принцип изоляции местных органов власти также основан на Конституции Российской Федерации. Он утверждает, что местное самоуправление является независимой формой демократии. Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит основные гарантии обеспечения независимости местных органов власти при решении вопросов местного значения.

И последний принцип организации деятельности - это принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления. Он отражается в ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Там говорится то что^[17]:

• муниципальные правовые акты, которые приняты органами местного самоуправления, обязательны в исполнении во всем муниципальном образовании;
• за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

А.С. Прудников обращает внимание на то, что «органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируются по следующим основаниям:

1. Способу образования;

2. Объему и характеру компетенции;

3. Предметам ведения;

4. Способу принятия решений;

5. Типу исполняемых функций»^[18].

По способу образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие. Наличие выборных органов местного самоуправления обязательно, т.к. это один из основных принципов местного самоуправления.

А.С. Прудников, И.М. Лимонов считаютсходятся в мнении, что другие создаются по мере необходимости и, в свою очередь, могут быть разделены на добровольные с последующим утверждением (например, комиссии по представительству) на основе номинации (местная администрация) на основе кооптации в соответствии с установленными стандартами (комиссии при местной администрации: административная, жилищная и пр.) и т.п.^[19]