Файл: Система органов местного самоуправления (СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

В состав местной администрации могут входить местные (функциональные) и территориальные органы местного самоуправления. Список исполнительных органов (администрации) определяется либо главой администрации индивидуально, либо по согласованию с представителями местного самоуправления.^[53].

Местной администрацией руководит глава местной администрации. В «ведении исполнительных органов муниципальных образований находятся следующие элементы социально-экономической системы:

• вопросы социально-экономического развития территории (комплексное социально-экономическое развитие на своей территории, охрана окружающей среды);
• вопросы муниципального хозяйства (владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, жилищно-коммунальный комплекс, пожарная безопасность, муниципальные дороги и транспорт);
• финансовые вопросы (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета);
• социальные вопросы (охрана общественного порядка, муниципальное здравоохранение, муниципальное образование, культура, физическая культура и спорт, социальная поддержка населения, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание);
• административно-организационные вопросы (регулирование земельных отношений, муниципальные статистика и архивы, муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации);
• исполнение переданных государственных полномочий»^[54].

Основными функциями местной администрации как исполнительного органа местного самоуправления являются:

1. Исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов.
2. Разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение.
3. Управление муниципальной собственностью.
4. Разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и другие [3, 4, 13, 14, 15, 16].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в своём содержании прописывает, что кроме указанных выше органов возможно создание иных органов. В данном федеральном законе указаны только два, это^[55]:

• контрольно-счетный орган муниципального образования
• избирательная комиссия муниципального образования.

Контрольный орган это орган, образовавшийся с целью контроля за местным бюджетом, рассмотрением различных отчетов, а также распоряжением имуществом субъекта. К таким органам относятся, например, счетная палата субъекта или ревизионная комиссия и прочие органы. Данные органы могут создаваться как на выборах, так и представительным органом муниципального образования, но только в соответствии с уставом муниципального образования. Этот орган создается только в 2 формах^[56]:

• как самостоятельный орган финансового контроля (при условии формировании его на муниципальных выборах)
• как орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой, создается на основе Счетной палаты РФ.

Контрольный орган выполняет две главнейшие функции местного самоуправления - это административный межведомственный контроль, а так же общественный контроль. При осуществлении проверок контрольным органом результаты должны быть опубликованы и обнародованы.

Если контрольный орган запрашивает, какую либо информацию, то органы и должностные лица местного самоуправления должны в обязательном порядке дать им ее, но эта информация должна относится к их компетенции.

Следующий орган это избирательная комиссия муниципального образования. Она подготавливает муниципальные выборы, местный референдум, устраивает различные голосования по вопросам местного значения. Данный орган не входит в структуру органов местного самоуправления.

Формируется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и, конечно же, уставом муниципального образования и наделен доверенностями.

Итак, каждое местное самоуправление имеет свою сферу деятельности, действуя в соответствии со своими задачами и функциями в отношении определенных типов социальных отношений. Поэтому правовое регулирование полномочий муниципальной администрации предполагает, в первую очередь, определение сферы деятельности, в которой находится этот местный орган власти..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение необходимо сделать следуюшие выводы:

Органы местного самоуправления уполномочены уточнять вопросы местного значения, которые не включены в систему государственных органов. К полномочиям представительного органа относятся полномочия, самостоятельно определяемые муниципалитетом на основе его собственных представлений о наиболее подходящих подходах к разграничению предметов компетенции и функций между различными органами и должностными лицами местного органа власти.

Органы государственной власти представляют собой особый аппарат, осуществляющий публичную власть, поэтому именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства.

Отмечается, что законодатель все чаще отстраняет муниципальную власть в сфере местного самоуправления, постепенно снижая ее роль и включая местное самоуправление в вертикаль государственной власти.

Учитывая необходимость реализации общих целей и задач в работе местных органов власти и государственных чиновников, мы можем четко сделать вывод, что вопросы тесного, эффективного и плодотворного взаимодействия и сотрудничества, основанные на принципе паритета, имеют первостепенное значение для решения местных проблем.

Решение требует комплексного подхода на всех уровнях: государственном, региональном и, конечно, местном. Поэтому развитие института местного самоуправления должно стать одним из основных направлений государственного строительства и важнейшим фактором, способным оказать существенное влияние на дальнейшее развитие федерализма в России.

Муниципальные органы и другие органы уполномочены уточнять вопросы местного значения, которые не включены в систему государственных органов.

Полномочия представительного органа включают те, которые определяются независимо каждым муниципалитетом и основаны на их собственных представлениях о наиболее подходящих подходах к разграничению предметов компетенции и функций между различными органами и должностными лицами местного органа власти. "

Статус представительного органа местного самоуправления регулируется подзаконными актами муниципального образования и другими нормативными правовыми актами местного самоуправления (например, положение о представительном органе или его положения).

Глава муниципального образования является элементом структуры местных органов власти и осуществляет их полномочия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты органов законодательной и

исполнительной власти

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. 03.07.2016) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 01.09.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс] »// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Специальная литература

1. Агибалов Ю.В. Формирование института представительных органов местного самоуправления в РФ / Ю.В. Агибалов //Вестник Воронежского государственного университета. ‒ Серия «Право». ‒ 2016. ‒ С 81-95
2. Баженова О.И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы /О.И, Баженова// Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 3. - С. 60-66.
3. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник/В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2016. - 789 с.
4. Васильев В.И. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания /В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2014. - № 11. - С. 51-55.
5. Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.: Юридическая литература, 2016. - 903 с.
6. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций / И.В. Гранкин. ‒ М.: Проспект, 2018. ‒ 345 с
7. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления /П.В. Гулидов// Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 7. - С. 23-29.
8. Джагарян Н.В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории /Н.В. Джягарян// Конституционное и муниципальное право. - 2016. - N 6. - С. 47-50.
9. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации /А.Р. Еремин // Журнал российского права. - 2016. - № 10. - С. 35-49.
10. Кенжеева М.А. Проблемы правового регулирования организации местного самоуправления/М.А. Кенжеева // Территория науки. - 2016. - № 1. - С. 127-129.
11. Климанова А.Ю. Проблемы определения местного бюджета и бюджетного процесса в контексте законов о местном самоуправлении в России // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета. Вып. 11. – Елец, 2012. – 220 с.
12. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / И.В. Бабичев, В.В. Волков, А.В. Мадьярова и др.; под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. - М.: Норма: Инфра-М, 2015. - 900 с.
13. Коэн М. Введение в логику и научный метод /М. Коэн. - Челябинск, 2018. - 489 с.
14. Кубарков А.Н. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления: теория и практика // Конституционные чтения: межвуз. сб. науч. тр./А.Н. Кубарков - Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2017. - 320 с.
15. Масловская М. В. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования /М.В. Масловская// Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 23. - С. 21-24.
16. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – 823 с.
17. Муниципальное право России: учебник / Под ред. В.В. Комарова. ‒ М.: Кнорус, 2017. - 194 с.
18. Муниципальное право: Учебник / Под ред. В.И. Фадеев. ‒ М.: Инфра-М, 2013. ‒ 712 с.
19. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологией и политико-правовой практикой // Конституционное право и политика: Сб. матер. междунар. науч. конф.: юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2018 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2018. - 239 с.
20. Постников А.Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства /А.Е. Постников // Журнал российского права. - 2013. - N 5. - С. 7-9.
21. Прудников, А.С. Муниципальное право России: курс лекций /А.С. Прудникова, А.М. Лимонов. ‒ М.: Высшая школа, 2015. ‒ 690 с.
22. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2017. - 804 с.
23. Усманова Р.М. Муниципальное право: Конспект лекций / Р.М. Усманова. ‒ М.: Проспект, 2016. – 380 с.
24. Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник / С.Е. Чаннов. ‒ М.: Юрайт, 2016. ‒ 326 с.
25. Шастина А.Р. Муниципальное право Учебное пособие / А.Р. Шастина. ‒ Иркутск: БГУ, 2015. ‒ 89 с.

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

3. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. В.В. Комарова. - М.: Кнорус, 2017. - С 21. ↑

4. Муниципальное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М., 2018. - С 257. ↑

5. Там же.- С 258. ↑

6. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – C. 122. ↑

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

8. Чаннов, С. Е. Муниципальное право: учебник/ С.Е. Чаннов. - М.: Юрайт, 2016. - С. 53. ↑

9. Агибалов Ю.В. Формирование  института  представительных  органов  местного  самоуправления  в РФ /Ю.В. Агибалов//Вестник Воронежского государственного университета. - Серия «Право». - 2016. - С 81. ↑

10. Там же. - С. 174. ↑

11. Шугрина, E.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - М., 2012. - С 211. ↑

12. Васильев В.И. 2014. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания /В.И. Васильев // Журнал российского права.. - 2014. - № 11. - С. 51. ↑

13. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С. Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015.- С 255. ↑

14. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С. Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015.- С 257. ↑

15. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

16. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. - С 125. ↑

17. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

18. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С, Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015 – С. 167. ↑

19. Прудников А.С., Лимонов А.М. Муниципальное право России: курс лекций /А.С, Прудникова. - М..: Высшая школа, 2015. – С. 168. ↑

20. Кенжеева М.А. Проблемы правового регулирования организации местного самоуправления/М.А. Кенжеева // Территория науки. - 2016. - № 1. - С. 127. ↑

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 № 19-П Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 N 19-П "По делу о проверке конституционности положений части 18 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 10 и пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 статьи 7 Закона Ивановской области "О муниципальных выборах" в связи с жалобой граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева»// [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

    ↑

22. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ↑

23. Климанова А.Ю. Проблемы определения местного бюджета и бюджетного процесса в контексте законов о местном самоуправлении в России // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета. Вып. 11. – Елец, 2012. – С. 173. ↑

24. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – C. 189. ↑

25. Устав муниципального образования «Моркинский муниципальный район» [Электронный ресурс]. – Режим доступа mari-el.gov.ru, 2019 г. ↑

26. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. – C. 189. ↑

27. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. - С. 190. ↑

28. Положение о Собрании депутатов Карамасского сельского поселения // [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.rvolzsk.ru/files. ↑

29. Решение от 30 января 2008 г. № 313 «Об утверждении правил землепользования и застройки Муниципального образования «городской округ «Город Козьмодемьянск» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа» http://www.lawsrf.ru/region/documents/2644550. ↑

30. Устав муниципального образования «Горномарийский район» Республики Марий Эл. Принят решением сессии районного Собрания муниципального образования «Горномарийский район» Республики Марий Эл от 23.06.2005 г. // Край Горномарийский. – 2005. – 9 дек.; Решение Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения Советского МО «Отчет о результатах деятельности главы муниципального образования, председателя Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения второго созыва в 2015 году // [Электронный ресурс]. – Режим доступа mari-el.gov.ru/sovetsk/ronga. ↑

31. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

32. Усманова Р.М. Муниципальное право: Конспект лекций /Р.М. Усманова. - М.: Проспект, 2016. – С. 68. ↑

33. Масловская, М. В. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 23. - С. 21. ↑

34. Усманова Р.М. Муниципальное право: Конспект лекций /Р.М. Усманова. - М.: Проспект, 2016. - С 72. ↑

35. Васильев, В. И. Муниципальное право России: учебник / И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2016. - С 255. ↑

36. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица /В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2015. - № 12. -127 ↑

37. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления /П.В. Гулидов// Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 7. - С. 23. ↑

38. Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 1999 г. № 4-О «По жалобе гражданки Петровой Ираиды Валерьяновны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

    ↑

39. Баженова О.И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 3. - С. 60. ↑

40. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

41. Коэн М. Введение в логику и научный метод /М.Коэн. - Челябинск, 2018. - С. 335. ↑

42. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

43. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

44. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологией и политико-правовой практикой // Конституционное право и политика: Сб. матер. междунар. науч. конф.: юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2018. - С 145. ↑

45. Джагарян Н.В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - N 6. - С. 47. ↑

46. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс] »// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

47. Постников А.Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства // Журнал российского права. - 2013. - N 5. - С. 7. ↑

48. Евланов отменил разрешение на строительство домов вдоль Карасунов в Пашковке [Электронный ресурс] URL: http://www.tvkrasnodar.ru/news/obshestvo/5616 (дата обращения: 27.09.2019). ↑

49. Кубарков А.Н. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления: теория и практика // Конституционные чтения: межвуз. сб. науч. тр./А.Н. Кубарков - Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2017. - С 167. ↑

50. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологией и политико-правовой практикой // Конституционное право и политика: Сб. матер. междунар. науч. конф.: юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2018. - С 145. ↑

51. Шастина А.Р. Муниципальное право Учебное пособие / А.Р. Шастина. ‒ Иркутск: БГУ, 2015. - С 223. ↑

52. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ↑

53. Муниципальное право России: учебник / Под ред. В.В. Комарова. ‒ М.: Кнорус, 2017. - С 177. ↑

54. Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник / С.Е. Чаннов. ‒ М.: Юрайт, 2016. - С. 212. ↑

55. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций / И.В. Гранкин. ‒ М.: Проспект, 2018. - С 173. ↑

56. Там же. - С 174. ↑